大连太平湾氢湾风港新能源产业园

• 【大连招商】2016年大连市政府工作报告

  ——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上市长   市长肖盛峰各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。习近平总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计实现2.8万亿元，年均增长5.6%。公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%。五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元，年均增长16.6%。五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%。五年累计利用外资536亿美元，完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍。境外协议投资年均增长50%。五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间，19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点。五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五年分别增长31%、78.3%、28.5%。新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元。五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%，林木绿化率达到50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元，城乡居民收入年均分别增长10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实习近平总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%。一般公共预算收入579.9亿元，下降25.7%。固定资产投资4600亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050亿元，增长8.5%。城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%。城镇登记失业率2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，2015年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国（大连）跨境电子商务综合试验区获得国务院批准；二是中日韩（大连）循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连历史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55亿美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。一年来，主要做了以下几个方面的工作：（一）全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥财政资金杠杆作用，采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500亿元，大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次，实现旅游收入1115亿元、增长12.5%。 多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区，对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%。全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%。多方施策保障企业运行。出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项。设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债券融资2614亿元，比上年增长10.6倍。新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%。为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。（二）加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型，海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%。战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%。软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元。现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合。金融业快速发展，增加值增长14%。采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦达16座。发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%。恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客。服务业增加值增长7%。我市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。农业现代化稳步推进。战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%。落实国家政策，规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个，新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进。旅顺口区成为全国休闲农业和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市。（三）突出重点抓改革，有效激发市场活力。行政管理体制改革成效明显。创新金普新区行政体制，实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施“三证合一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。国资国企改革加快实施。启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改制，首批32户企业完成脱钩。建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%。完成大连金融资产交易所股权多元化改革。大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。医药卫生体制改革持续深化。实行医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价，全市181个基层医疗机构100%实施基本药物制度。社会资本兴办医疗机构累计达93所，城乡医疗卫生格局进一步优化。 （四）精准发力促开放，不断增强竞争优势。 开放型经济新体制逐步建立。出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐。金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。口岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列。复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施。保税区、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强。 招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，先后组织18个团组赴16个国家（地区）和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招，引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元，占全省的53%。引进固特异中国研发中心、IBM中国创新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明，大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。 “走出去”实现新突破。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显。大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士。万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个，中方协议投资33.6亿元、增长17.5%。 国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大，坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元。“软交会”溢出效应明显，30家世界500强企业参展，签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个，创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永不落幕的服装节”。国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展，啤酒节接待中外游客150万人次。 （五）创新驱动添动能，加速形成发展新引擎。 创新体系加快完善。落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项。打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术创新平台落户我市。推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制，高新区成为全国科技服务创新试点区。 自主创新能力显著提升。发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟。新增国家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家，并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项。每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%。在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上，我市10个项目获得奖励。 大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展。探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家。高新区创造的“互联网+众创”模式，受到李克强总理的称赞。金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连，全年实现创业就业3.5万人。 （六）注重内涵强功能，进一步提升城市品质。 “三个中心”建设深入推进。大连港加速向第五代港口转型升级，太平湾港区规划通过省部评审。打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动，物流业增加值占GDP比重达10.6%。区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位。新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家。大连银行成功引进战略投资150亿元，资产质量明显提升。大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%。 统筹城乡发展力度加大。全域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进。高起点实施新型城镇化综合试点，皮杨等11个中心镇实施“强镇扩权”。建立农业转移人口成本分担机制，市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建设。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%。 智慧城市建设稳步推进。制定并实施智慧城市规划，整合资源，理顺机制，有序推进智慧城市建设。“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖，用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进。 城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化创新环境进一步完善，培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进，促进文化与科技、旅游等产业融合发展。公益演出400场，建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市。 城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革，推动行政执法重心下移。市区联动，综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证营运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题，广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。全市共取缔无证营运机动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米，清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除。全年植树6100万株，造林补植28.2万亩。我市获得全国生态文明示范区称号。 （七）千方百计惠民生，社会事业全面进步。 民生投入不断加大。全年用于民生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%，高质量完成15项重点民生工程，实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里，新建农村安全饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题。 社保能力得到增强。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城乡居民基础养老金提高到每月195元，城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到610元和380元。启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度，完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人。 社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则，不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所，长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置，对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强，对城市发展的作用进一步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工，大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进，中医药事业长足发展，医疗软实力日益增强。全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处，市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工。40所学校成为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升。市第十二届运动会圆满成功。 社会治理不断加强。针对安全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案，以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常力度、超常举措扭转了安全生产的被动局面。年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话，增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动，全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%，较大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%，企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动，实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高。社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上，信访总量下降14.3%。社会治安立体化防控体系建设成效显著，工作经验在“大连会议”上向全国推广。 （八）真抓实干转政风，深入推进依法行政。 法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。 决策程序进一步完善。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。 行政效能不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态，以严和实的精神，推动各项工作落实。各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多的部门和工作人员把干事、成事作为一种追求，政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中，广大干部不辞辛劳、努力工作，有6位同志因公殉职，涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。 廉洁从政措施全面落实。认真践行政府系统廉洁从政“五项承诺”，加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件，党纪政纪处理150人。切实加强政风行风建设，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势。强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降15%。 民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩。 各位代表，五年的成绩来之不易！凝结了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是体制机制依然不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强；二是部分经济指标下降幅度较大，有效投资不足，出口持续下滑；三是工业产能利用率降低，经营成本增加、效益下降；四是经济结构调整任重道远，去产能任务繁重；五是企业创新能力不强，新的增长动能还没有形成支撑力量；六是财政收入下降与民生刚性支出增长矛盾突出；七是城市内涵品质亟待提升，交通拥堵、空气污染较重；八是有的干部缺乏工作激情和改革创新锐气，在困难面前不敢作为、不愿担当，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十三五”时期发展思路和目标任务 未来五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抓住机遇、保持定力，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，四化统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，为实现产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区目标而努力奋斗！ “十三五”时期的主要目标是：经济实力大幅跃升。经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。人民生活水平普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素质和社会文明程度显著提高。经济结构持续优化。服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。城市功能进一步完善。核心城市地位进一步巩固，对要素的吸纳能力和经济辐射能力明显提升。生态环境质量总体改善。万元GDP综合能耗继续降低，污染物排放持续下降，自然生态得到修复，林木覆盖率进一步提高，大气质量明显改善。 “十三五”时期经济社会发展要突出“五个坚持”： 坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。 坚持把创新驱动作为引领发展的主导战略。把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。 坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。 坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。 坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治的引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。 各位代表，大连“十三五”规划纲要草案已提请大会审议，历史使命光荣，奋斗目标宏伟，我们必须只争朝夕、奋发有为。 当前，世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏之中，不确定、不稳定因素增加，形势不容乐观。国内经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，下行压力仍然很大。与此同时，我们也应看到重大发展机遇正在转换：由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。综合分析判断：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展，新的增长点正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强，新的增长动力正加快形成并不断积蓄能量。我市拥有雄厚的物质基础和要素资源，改革开放将不断释放巨大红利。面对未来，我们充满信心！ 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均收入与经济发展同步。万元GDP综合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。 实现上述目标，要着力做好以下工作： （一）着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出位置，坚持供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展。 努力保障实体经济健康运行。全力为企业服务，改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策，在减少干扰、保障要素供应等方面打出“组合拳”。深入实施“育龙计划”，着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平公正的市场环境，让民营企业成为经济发展生力军。 持续扩大有效投资。突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生，实施一批新的重点项目建设，增加公共产品有效供给。全年实施亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元。加强基础设施建设，实现渤海大道一期全线贯通，完成地铁1号和2号线二期、金普城际铁路主体工程建设，加快推进旅顺中部通道、疏港路拓宽改造工程，推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建设地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程。完成金普城际铁路延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存，培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区改造。大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型。加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个。加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固特异三期等270个重大产业项目建设。运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资潜力。 积极发挥新消费引领作用。把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程，促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大宗消费。扩大信息消费，推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业。推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加中高端消费。办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费。 加快培育外贸竞争新优势。坚持增加总量与提升质量并重，推动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口基地建设，开展“大连产品”走出去行动，精心培育出口品牌。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险。创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易。 （二）着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章，注重培育壮大“六大新的增长点”，走质量型、内涵式发展道路。 促进传统产业转型升级。实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设。做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽车及零部件产业集群，完善产业链。大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设。推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范基地建设。推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传统产业插上腾飞的“翅膀”。 支持战略性新兴产业快速成长。大力发展集成电路、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展，创建国家级新能源汽车产业示范基地。加快发展新一代信息技术，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设，实施电子商务应用推进工程。 推动服务业向规模化高端化发展。强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力，培育东北亚国际航运交易市场，完善物流中心集疏运体系。提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务，做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》，推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市挂牌企业30家，支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交易中心，改善金融生态环境。推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心。大力发展“平台经济”，支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设。深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造东北亚旅游胜地。 大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化，发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚，新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个，加快建设海洋牧场。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业，创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式，为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩。 （三）着力鼓励创新创业。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升。 完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企业加大技术创新投入，设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台。建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持，促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技成果本地转化。支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心。 推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位，开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技术上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链，加快培育壮大一批创新型龙头企业。 全力支持大众创业、万众创新。发挥创业促进委员会及常设工作机构的作用，指导和推动群众性创业活动深入开展。大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快建设综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展，培育新的增长点。创新天使投资、创业投资、风险投资等金融支持模式，引导社会资本积极参与创新创业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划，发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围。 （四）着力深化各项改革。破解发展难题，必须深化改革，激发市场活力和社会创造力。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动全身的关键环节推进改革。 深化简政放权、放管结合、优化服务改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题，把“放、管、服”引向深入，转变政府职能，提高行政效能，防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步增强改革的协同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。进一步提高监管的有效性，全面推开“两随机、一公开”，有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性，推出告知承诺制等服务新举措，加快政府审批标准化建设，切实解决“办证多”“办事难”等问题。 深化财税和投融资体制改革。认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度，除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”，及时调整财政收入结构安排。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。落实地方政府金融监管责任，完善监管体系，防范和化解金融风险。 打好国有企业改革攻坚战。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革，运用市场机制促进产业兼并重组，完成党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制任务。 （五）着力扩大对外开放。加快实施新一轮对外开放，构建开放型经济发展新体制。 完善对外开放新格局。加快金普新区开发开放，在金融服务、土地管理、开放型经济、商事制度、通关便利化等方面先行先试，打造面向全球开放合作的战略高地。全力申办自由贸易试验区，积极复制上海自贸区的经验，支持口岸部门“大通关”改革，推进投资、贸易便利化。加速金融业开放，扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点。积极推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区规划建设。加快中日韩（大连）循环经济示范基地建设。鼓励各开放先导区创新体制机制和开发模式，形成新的资本、人才、技术集聚效应。 拓展国际合作新空间。积极对接“一带一路”战略，发挥政府政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作，支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心。引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力，提升国际竞争力。 掀起招商引资新热潮。强化全员参与，以更大的力度推进招商工作。坚持内外资并重，引资与引智、引技结合，提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，鼓励企业境外上市、融资租赁，吸引跨国公司在连设立区域性总部和研发中心。实现直接利用外资超过30亿美元、引进内资超过2000亿元。 （六）着力发展民生社会事业。不断加大民生投入，切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感。 扎实开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入，改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重。坚持保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程。加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加。 强化就业和社会保障。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人。进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养老金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。坚持精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8071套，新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。 让市民享有更优质的教育。促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县。推动普通高中多样化发展，加强教师培训，促进民办教育质量提升。加快职教基地及配套设施建设，推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划，帮助农村青年教师解决生活困难。加大对在连高校创新发展的支持力度。 加快提升医疗卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标，深化医药卫生体制改革，继续实施“三医联动”“三名工程”，优化医疗机构布局，鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展，持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力。加快人口健康信息化建设，积极落实国家人口政策。 继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。 （七）着力提升城市功能和品质。坚持品质立市、建管并重，优化城市布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 提高城市发展宜居性。尊重、顺应城市发展规律，按照“五个统筹”的要求，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平，落实城市管理主体责任，实现城管执法重心下移，将城市环境综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治成果。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行为，妥善解决交通拥堵、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度，大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村环境连片整治，全面优化城乡环境。 深入推进全域城市化。实施“多规合一”、统筹发展，加快推进全域性重大基础设施建设，提高城乡公共服务均等化水平。坚持产城融合发展，支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”，稳步推进农业转移人口市民化。建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展。深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村。 大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体，突出“为民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程。通过政府引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设，实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港。 加快建设文化强市。大力弘扬时代精神和城市文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用。加强太阳沟等历史文化资源保护。培养壮大作家、艺术家队伍，鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展，组织公益演出400场。加快文化产业发展，推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展。广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展，振兴足球事业。 大力实施生态文明建设。着力推进国家生态文明示范区建设，促进绿色低碳循环发展。深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制，推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措，加强雾霾治理。从今年起，新增公共用车全部实现电动化。强化海洋环境监测，实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区环境治理，高标准建设一批山体公园，让好山好水好风光融入城市。 （八）着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设成果，大力构筑共建共享的社会治理格局。 夯实社会治理基础。完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力。 健全公共安全体系。筑牢安全生产防线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产责任制。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究。创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。 做好社会稳定工作。坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。强化信访工作责任落实，及时就地解决群众合理诉求。加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平，增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。 （九）着力推进政府自身建设。加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，不断增强执行力和公信力。 坚持全面依法行政。加快法治政府建设，深入推进依法治市。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、公众和舆论监督，自觉在法治轨道上开展工作。 持续改进工作作风。牢固树立群众观点，一事当前，都要听一听人民的心声诉求，算一算群众的利益得失，问一问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务。认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，认真解决少数干部不作为、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风，狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”，唯“闯”才有新路，唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得。要一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力。全面推进政务公开，建设阳光政府。 强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督，建立健全行政问责追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民的良好形象。 各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，砥砺奋进，为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【瓦房店市招商】2015年瓦房店市政府工作报告

  ——2014年12月24日在瓦房店市第八届人民代表大会第三次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2014年工作回顾2014年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，主动顺应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴的重大历史机遇，以改革创新为统领，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，加速实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”进程，在科学发展的道路上迈出了新的步伐。一、提速太平湾开发，蓝色经济带加速崛起一年来，我们坚持海陆统筹，以太平湾为牵引，加快推进蓝色经济带建设，打造沿海开发“升级版”，我市开启了向港口城市迈进的新征程。太平湾开发取得重大进展。加速推进港口建设。4个码头泊位达到简易投产条件，3亿吨大港即将开港通航，改变了我市“有海无港”的历史。稳步推进城市建设。永宁大街部分区段具备通车条件，滨海大道和太平大街完成前期工作，疏港铁路及高铁客运站等工程开始启动；加快回迁安置区建设，阳光小镇一期竣工，永宁回迁区前期工作起步。推动产业项目建设。投资100亿元的中储粮项目开工建设，投资30亿元的巨海国际建材项目、投资4.5亿元的御璧玻镁板加工项目进展顺利。太平湾被省政府正式确定为“立足辽宁、面向东北、辐射东北亚”的区域性国际物流中心。蓝色经济带建设扬帆起航。历经十多年建设，投资超百亿元，集旅游、养老、商业等功能于一体的谢屯香洲田园城投入运营。仙浴湾以申报国家级海洋公园为抓手，正在打造景观优美、特色鲜明的海洋生态保护区和旅游度假景区。将军石开创大赛后场馆可持续利用的新模式，重量级比赛不断上演，被国家体育总局确定为中国帆船帆板训练基地；文化体育、旅游休闲等产业异军突起，小城镇建设实现历史性跨越，已成为西部海岸上的新亮点。投资30亿元的大白鲸世界海岸城达成落户李官意向，将开启我市文化艺术交流、海滨旅游及斑海豹繁育保护的新篇章。二、深化改革创新，发展活力不断增强一年来，我们把改革创新作为发展的根本之策，有效激发了市场活力和内生动力。经济改革不断深化。第三次全国经济普查工作全面完成。推进农村产权制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。推进工商登记制度改革，新增企业1413户，增长80%，激发了市场活力，释放了改革红利。机构改革进展顺利。进一步健全规划委员会制度，对各项建设规划进行前置性审查，提高了规划决策的科学化和规范化水平。深化卫生体制改革，完成了卫生、计生机构调整。加大食品安全监管力度，完成了食药、工商、质监监管体制改革。社会治理创新升级。加强123市民服务中心建设，将治安防范、公共安全、市容环境、民生服务等工作统一纳入了网格化管理；受理群众诉求10449件，办结率达99.7%；专业服务队为特殊群体困难家庭上门服务943次。整合123市民服务中心、行政服务中心、行政投诉中心、公共资源交易中心职能，组建了市民综合服务中心，形成了市、乡(镇、街道)、村(社区)三级综合服务工作格局。构建了矛盾纠纷化解工作新体系。三、加快转型升级，工业经济平稳运行一年来，面对前所未有的困难，我们以服务稳运行、以创新促转型、以增量调结构，工业经济平稳运行。企业运行总体平稳。坚持问题导向，从政策、环境、服务等方面综合施策，全力支持企业稳定生产、稳定经营。积极搭建银企对接平台，为企业新增贷款31亿元，在经济下行压力不断加大的情况下，有力支持了实体经济的平稳运行。预计实现规模以上工业增加值650亿元，与去年持平；工业用电量15.5亿千瓦时，增长1.3%。创新驱动成效明显。加强服务平台建设，国家级轴承检测中心免费向企业开放。创新成果不断涌现，瓦轴研制的超大型轴承创造了12项全国第一，高速轴承项目获辽宁省企业重大研发成果奖；九久光电与中国普天合作，利用太空技术开发出新型空气净化器；创新齿轮研发的汽车发动机齿轮寿命达到国内领先水平，产品出口欧美多国；瑞谷科技依靠科技创新成为世界顶级轴承企业的全球最佳供应商。产业集群持续壮大。围绕轴承等主导产业，坚持以增量调结构，着力推进重大项目建设，大力培育优势产业集群。瓦轴新区大型精密轴承项目试生产，投资10亿元的五洲耐特嘉轴承项目正在快速推进；我市“国家高端轴承高新技术产业化基地”通过国家科技部审核。家纺流苏稳居全国市场半壁江山，国际市场占有率达37%，带动3万人实现了灵活就业。炉排占国内市场份额的36%，其中永宁机械厂研发的垃圾焚烧炉排填补了国内空白。抓住机遇乘势而上。抢抓新一轮东北振兴的历史机遇，我市被国家发改委列入“全国城区老工业区搬迁改造试点”，是国内唯一的县级城市，为此将获得连续十年的专项政策扶持。在我们的全力支持和配合下，红沿河核电二期项目即将开工建设，全国最大的新能源产业基地正在加速形成。四、巩固基础地位，“三农”工作成效显著一年来，我们全力应对特大旱灾，坚持不懈强农业、美农村、富农民，“三农”工作步入新阶段。抗旱工作取得实效。今春以来，我市遭遇40年一遇的严重旱灾。面对严重旱情，我们以保人畜饮水、保果树和设施农业为底线，积极帮助困难群众解决生产生活问题。启动灾害紧急贷款，动用财政应急资金，共投入3849万元用于兴建应急水利工程。其中，新建人畜饮水工程54项，加深方塘126座，新打机井2865眼。实施人工增雨和防雹作业30批次，为历年之最。经过全市人民的共同努力，我们解决了上百个村的人畜饮水问题，保住了果树和设施农业，抗旱工作取得阶段性成果。现代农业加快发展。推进农业技术创新，天盛集团建成了苹果矮化苗木繁育基地；与中国空间技术研究院合作，润安生态园42种太空蔬菜试种成功。大力发展现代渔业，新建部级渔业健康养殖示范场5家；增殖放流水生生物苗种7.7亿尾，创历史之最。新发展农民专业合作社90个，东马屯、驼峰等6个专业合作社被确定为全国农民合作社示范社。泡崖东阳、元台煜明等现代农业园区建设成效显著，现代设施农业成为吸纳农民就业、促进农民增收的重要渠道。加强农资监管和配送体系建设，开展农资市场执法活动400余次，供销系统农资配送中心投入使用。申报无公害农产品21个、绿色食品18个、地理标志产品认证1个；继苹果、肉鸡之后，我市成功创建国家级出口辣根质量安全示范区，示范区数量居全省县级之首，每年为农民增收超过5亿元。农村环境持续提升。加强水利设施建设，完成珍珠河、舒店河等治理工程50.5公里，建成东风水库溢洪道桥等防汛应急工程3项，除险加固小型水库4座。推进青山生态系统工程建设，造林16.7万亩，植树3200万株。深入开展“城乡环境综合整治提升年”活动，新建农村垃圾槽6000座，改建无害化厕所1000座。谢屯等5个乡镇完成国家级生态乡镇创建申报工作。五、推进结构调整，现代服务业发展提速一年来，我们加快产业结构调整，大力发展现代服务业，为经济转型注入了新动力。电子商务迅速兴起。加快电子商务集聚区建设，投资32亿元的东北电商城项目启动。国内最大的轴承电子交易平台建成并投入运行，入驻企业2000余家。财政每年安排1000万元，专项用于扶持电子商务发展。强化与高等院校合作，培训电商人才1000多人，为电子商务的发展提供了人才支撑和智力支持。在线农业破题起步，搭建了网络科技服务平台，东北亚农产品交易中心完成注册，瑞华景年、长兴水产等农产品网上销售取得良好业绩。英武物流等3家企业被确定为辽宁省现代物流示范企业。目前，电子商务正在我市城乡迅速兴起，共有网店300余家。互联网经济在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已成为青年人就业创业的新途径。新兴服务业快速发展。加快发展养老服务业，投资30亿元的谢屯颐家养老社区主体竣工。以“十二运”为契机，体育产业实现快速发展，首届环渤海杯帆船拉力赛首站在我市启航；长和倍力等5家健身运动俱乐部今年投入运营。旅游业健康发展，香洲温泉公园、欢乐水王国试营业，日均接待游客3000多人；中盛集团与华侨城达成共同开发温泉旅游合作意向；全年共计接待游客480万人次，实现旅游收入17亿元。积极支持金融服务业发展，新增银行机构2家，总数达21家，居东北县域之首；截至11月底，实现银行存款余额574亿元、贷款余额418亿元，存贷比达72.8%。金融业在经济下行压力不断增大的情况下，支持大项目建设、支持产业发展、支持民生改善，为我市稳增长、调结构作出了突出贡献。传统服务业大幅提升。服务业集聚区建设取得新进展，轴都新城完成投资近10亿元，回迁安置居民590户；龙门旅游度假区被确定为省级现代服务业集聚区。加强高端商业综合体建设，投资10亿元的华太财富广场即将投入运营，共引进国内外知名品牌近百个，提供就业创业岗位2300个；世界500强法国家乐福首次入驻中国大陆县级城市。稳步推进房地产业发展，总投资24亿元、建筑面积60万平方米的红星美凯龙项目启动建设；对7373户棚户区住房实施了改造；集贸大厦、站前广场综合改造等项目完成规划方案审批。六、统筹城乡发展，城市现代化步伐加快一年来，我们不断完善城市功能，提升城市品位，现代化城市建设取得了长足进步。城乡建设日新月异。启动主城区7个片区控制性详细规划和城市道路交通专项规划编制；完成6个乡镇总体规划和10个村庄规划编制。投资近1.7亿元，实施了回头河、瓦轴河改造工程。改造街心公园、世纪公园1.9万平方米。提升南山公园山体绿化、设施功能水平，公园的“最长城市健身步道”成为瓦房店首个基尼斯纪录。重点工程加快建设。加大交通工程建设力度，复大线、唐大线、许蔡线、复三线等工程如期完工；新建农村公路240公里。强化电力设施建设，新建220千伏变电站2座，66千伏变电站1座，开工建设220千伏线路8条、66千伏线路7条。生态环境明显改善。强化污染物减排，北方热电投资1400万元，实施除尘和脱硝改造；水泥行业完成脱硫脱硝工程；氮氧化物减排1500吨。严格环境准入，否决不符合环保要求的项目72个；强化环境执法，关停污染严重企业55家。加强重点环保工程建设，岭东污水处理厂主体竣工，北部、中部垃圾收运体系和7座垃圾中转站建设稳步推进。七、保障改善民生，人民得到更多实惠一年来，我们将民之所望作为施政所向，建机制、补短板、兜底线，民生支出占财政总支出的74.6%，群众得到了更多实惠。社会事业全面发展。优先发展教育，解决了14所农村中小学供暖问题，改造了15所学校食堂设施。投入1000万元，对26所中小学校舍进行了维修，对13所学校旱厕进行了改造。新增公办幼儿园1所。投入2180万元，为全市5.5万名中小学生配发新式校服。启动“助学百分百”工程，发放各类扶困助学补助金2130万元。大力发展公共卫生事业，市120急救中心、第三医院门急诊综合楼投入使用，中医院晋升为三级乙等医院。免费为1.3万名农村适龄妇女进行了特定疾病筛查。免费孕前优生健康检查率达到100%。发展繁荣文化事业，新建市民文化书屋20个、农村中心小学图书馆少儿分馆6个；成立了非物质文化遗产保护中心,完成了复州皮影戏数字化保护工作；辽剧《圆谎》获省文化艺术节优秀剧目奖。成功举办了2014年全国帆船帆板锦标赛。农村篮球场实现村村全覆盖。《瓦房店市志(1986—2005)》出版发行。人民生活明显改善。以项目建设创造就业岗位，以政策扶持鼓励自主创业，全年新增就业2.9万人，城镇登记失业率2.2%。预计实现农村居民可支配收入13500元，增长13.6%。退役士兵培训基地完工，老年公寓和社会福利院主体竣工。企业退休人员养老金、新农保、城乡低保、农村五保救助标准进一步提高。整合提升区域性中心敬老院5家。新建农村安全自来水工程8项，解决了1.2万人的饮水安全问题。490户困难群众和500户贫困残疾人危房改造全部完工。76名贫困骨病患者得到慈善救助。4座环卫工人休息房建成投入使用。在充分调研和征求意见的基础上，制定了更为科学和惠民的被征地农民社会保障政策。在无法进行市场化运作的情况下，动用财政资金近3000万元，对化纤楼、运输机械厂98户危房中的居民全部予以货币安置。社会大局和谐稳定。积极开展治安保险工作，全市10万余户居民参保。扎实推进公安基础设施建设，投资超亿元的智能交通和社会治安视频监控系统投入使用，提高了道路交通管控智能化水平和立体化社会治安防控能力。新组建蓝鲨机动队4支，反恐处突和应急救援能力进一步提升。强力打击涉毒、侵财和侵害民生等违法犯罪活动，人民群众安全感持续增强。依法规范信访秩序，着力化解信访积案，进京非访实现“减量退位”。安全生产形势总体稳定。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。八、转变政府职能，自身建设全面加强一年来，我们以推进治理能力现代化为目标，转变作风、提升效能、优化环境，政府自身改革和建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，清理超标办公用房7162平方米，“三公”经费下降11%，政府文件、会议明显减少，“四风”问题得到有效遏制。广泛开展“马上办”活动，推动审批流程再造，对40项行政审批事项、67项非行政审批事项的审批时限进行了压缩。在李官、老虎屯试点推行“代办制”，共为民代办事项3259件，受到百姓普遍欢迎。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实市人大常委会专题询问和审议意见，积极主动向人大代表和政协委员进行政情通报。办理人大代表建议223件、政协提案290件。废止规范性文件24件。全面实行电子化招投标，政府投资项目节约资金1.1亿元。在大连市政府绩效考评中，我市连续10年蝉联本组第一。民族、宗教、档案、人防、粮食、侨务、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。各位代表，2014年，是瓦房店经济社会发展面临下行压力巨大、遇到挑战最多的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们牢牢把握经济发展新常态，在改革中突破，在创新中发展，坚决贯彻落实省和大连市关于经济工作的新部署，及时调整工作思路和方法，加快产业转型升级和结构调整步伐，狠抓大项目建设，避免了经济运行大起大落。成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共瓦房店市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界和全市人民万众一心、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与和关心支持瓦房店发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：产业项目投资明显放缓，经济下行压力依然很大；受内外部市场影响，企业特别是中小企业订单减少，库存增加，停产、半停产企业相比去年有所增多；公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望相比仍有差距，停车难、交通拥堵现象未能从根本上缓解；政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。2015年工作任务各位代表！2015年是全面深化改革的关键之年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的政府工作，意义十分重大。当前，国内外经济形势复杂多变。从国际上看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。对我市而言，既存在经济发展变速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临全面深化改革、新一轮东北振兴等带来的难得机遇。特别是随着实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”任务的推进，以及蓝色经济带战略的加快实施，我市发展路径更加清晰，发展空间不断拓展，发展成果振奋人心，全市上下政通人和、风清气正，凝聚起了前所未有的“正能量”。我们坚信，只要我们统一思想，奋发有为，认识新常态，适应新常态，引领新常态，瓦房店就一定能够行稳致远，谱写出改革发展的新篇章！2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓新一轮东北振兴历史机遇，以深化改革稳增长，以创新驱动促转型，以结构调整补短板，以改善民生谋福祉，实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2015年要重点做好以下七个方面工作：一、强化太平湾引领，推进蓝色经济带建设聚力推进太平湾开发。力争将太平湾港建设纳入新一轮东北振兴和国家“十三五”规划布局。加快港口建设，确保10个码头泊位竣工投产。按照东北亚国际物流中心的定位，以培育新兴产业为方向，加快中储粮粮食产业基地、巨海国际建材产业城、御璧玻镁板加工等项目建设。积极推进中心镇建设，永宁大街建成通车，污水处理厂、净水厂、66千伏输变电等工程要加快推进；阳光小镇一期工程投入使用，二期工程和永宁回迁区完成主体建设；启动“镇改街”和“村改居”工作；同步发展教育、医疗等公共事业。统筹蓝色经济带建设。全力抢抓新一轮东北振兴机遇，落实国家海洋强国战略，推动蓝色经济带多点崛起。香洲田园城，要尽快提升温泉公园、欢乐水王国等旅游项目影响力，加快推进养老项目建设。仙浴湾，要以申报国家级海洋公园为契机，整合海洋、湿地、森林、地质、历史文化等资源，打造特色鲜明的海滨旅游度假胜地。红沿河，要在支持和配合核电二期建设的同时，以核电项目为依托，制定核电二期温海水综合利用规划，形成战略性新兴产业，打造新能源产业园，带动新型城镇化健康发展。将军石，要充分利用现有场馆设施，以举办国际高端赛事为牵动，发展体育产业，带动休闲旅游业；拓展中心渔港功能，加快区域性冷链物流基地建设；充分利用生态环境和海洋资源优势，推进院士工作站建设与发展，围绕海洋健康产业推动创新成果转化。龙门旅游度假区，要以李官大白鲸世界海岸城项目和许屯华侨城温泉项目为重点，深度开发温泉、文化、生态、旅游资源，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美的“北大门”。推动蓝色经济带建设，是我们优化经济发展空间格局、缩小城乡差别和贫富差距的重要举措。我们要以太平湾沿海经济区为引领，加快“一区一带”建设，努力实现资源互补、布局互联、产业互动，使蓝色经济带成为与“轴承之都”品牌遥相呼应的又一张城市名片！二、突出创新驱动，推动工业提质增效升级抓企业发展，优化存量。通过组织用户产品对接、银行企业对接、项目投资对接，全力支持企业抓订单、找市场、融资金。发挥轴承协会等专业协会作用，加强轴承产业链整合延伸、配套分工和价值提升，推动轴承行业向产业链、价值链的高端迈进。抓产业集群，做大总量。重点发展轴承、机床、新能源等支柱产业，加快发展家纺流苏、食品加工等优势产业，积极发展乡镇特色产业，大力培育发展新兴产业。强化重大项目建设，推动投资12亿元的瓦轴轴承技改项目、投资10亿元的五洲耐特嘉轴承、投资42亿元的大机床铸锻及零部件制造园一期等竣工投产。抓创新驱动，提升质量。制定企业科技创新奖励办法，设立科技创新奖励基金，每年由财政安排资金1000万元，用以提高企业自主创新、综合创新和集成创新的能力。鼓励企业对设备、流水线进行升级改造，支持企业利用3D打印、智能机器人等先进技术提高生产效率。争创全国轴承产业知名品牌示范区。抓招商引资，扩大增量。围绕结构调整开展招商，支持有条件的企业海外并购，推动技术创新，扩大市场领域，拓展发展空间。围绕战略性新兴产业开展招商，积极引进知识密集型、创新驱动型企业，带动产业优化升级。三、夯实“三农”基础，稳住持续向好局势发展现代农业。引进工商资本，以设施农业为重点，加快发展现代农业园区，提升土地产出率，带动更多的农民参与经营、实现增收。新增果菜设施1万亩。新建人工鱼礁10万立方米；推动谢屯壹桥创建全国现代渔业休闲园区。发挥农业资源优势，延长产业链条，提高农产品加工率。发展无公害、绿色、有机农产品，鼓励申报农产品地理标志，依靠绿色理念打造农业品牌，提高农业竞争力。加快水利建设。总结今年抗旱经验，编制抗旱规划，实现由被动抗旱向主动防旱转变。根据当前地下水位下降、水库河流水量减少的现实，加快小型农田水利建设，发挥沟塘渠库作用，提高农业综合生产能力。推动水资源有效利用，提升区域性农业灌溉保障能力。转变传统发展方式，大力推广节水农业。保障城乡供水安全，启动城市供水工程建设，推进松树水库增容工程前期工作。适时开展人工增雪作业，最大限度缓解旱情。建设宜居乡村。创新体制，整合资源，建管并重，实施宜居乡村三年行动计划，治理农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染，改造房、水、路等设施，提升绿化、亮化、生态化等水平，重点推进老虎屯、复州城等6个示范镇和东马屯、栾店等65个示范村建设，打造环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的宜居乡村。四、发展服务业，培育和形成新的增长点积极发展电子商务。加快东北电商城核心区建设，打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务等功能于一体的电子商务产业集聚区。与阿里巴巴进行农业电商合作，率先建立县级营运中心，拓宽农产品销售渠道，促进农业增效、农民增收。加大宣传推介力度，打造国内最大、国际知名的轴承电商交易平台，入驻企业数量达到1万家。加强与高校合作，培训电商人才2000人，形成东北重要的电商人才培训基地。加快智慧化城市建设，利用好新一代信息技术，在电子政务、城市管理、公共服务等领域开展创新应用，让市民共享互联网发展带来的方便与快捷。加快发展新兴服务业。完善扶持政策和措施，大力发展法律服务、咨询评估、研发设计等中介服务，积极发展广告传媒、服务外包、文化创意等文化服务，着力发展托老、托幼、家政等社区服务。推动谢屯颐家养老社区部分建成投入使用。以国家级水上运动基地建设为契机，推动健身休闲、商业比赛、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业发展。与金融机构密切合作，创新金融产品，扩大信贷规模，大力发展证券保险、融资租赁、代理担保等商务服务，不断提升服务实体经济的能力和水平。提升发展传统服务业。强化主城区商业网点规划，建设综合性特色商业街区。优化城市高端商业布局，启动集贸大厦周边、旺角商贸区及站前广场综合改造项目建设，稳步推进商业城南棚户区改造和红星美凯龙项目建设，瑞家广场商业综合体主体竣工。加快轴都新城服务业集聚区建设，做好将军石、香洲田园城、东北电商城申报省级现代服务业集聚区工作。鼓励企业适时开展延时服务，推动夜经济规模化、常态化、特色化发展。五、坚持统筹发展，加快城乡一体化进程加强城市规划建设。启动城市总体规划修编，完成主城区7个片区控制性详细规划、城市道路交通专项规划、城市供热专项规划、宜居乡村建设规划编制。启动地下管线综合规划，建立城市地下管线综合管理系统。严格土地执法，继续抓好“两违”治理。以全国城区老工业区搬迁改造试点为抓手，加大主城区基础设施改造力度。改革城市建设投融资体制，推动重点环保工程、市政道路、供排水管网等基础设施建设，岭东、瓦房村污水处理厂和北部、中部垃圾收运体系建成并投入运营。以国家卫生城市复审为契机，提升城市管理水平，确保复审顺利通过。强化基础设施和生态环境建设。投入资金4800万元，实施关李线、安刘线等改造工程；新建农村公路160公里。全力支持电力基础设施建设。启动实施《大气污染防治行动计划》，促进大气环境质量改善。完成《生态市建设规划》修编，持续抓好生态市建设。推进青山生态系统工程建设，完成造林6.7万亩，植树1400万株。加快12个乡镇农村环境连片整治示范项目建设。创建国家级生态乡镇8个。加快回头河治理进度，再现水清岸绿的景色，成为市民喜爱的休闲健身和文化活动的城市生活带。六、加强民生保障，促进社会和谐稳定大力发展社会事业。改善办学条件，新建、改造16所中小学食堂和供暖设施，开工建设七初中宿舍楼，为更多留守学生提供良好的生活学习环境。新建公办幼儿园2所。推进县域义务教育均衡发展，确保通过省级评估验收。积极发展职业教育，培养更多专业技能人才。推动卫生计生事业发展，创建国家慢性病综合防控示范区，落实好计划生育家庭奖励扶助政策。繁荣发展文化事业，努力振兴辽剧艺术，加快市民文化活动中心建设。举行多种形式的全民健身活动，承办全国帆船帆板锦标赛、帆船拉力赛等活动。开展食品药品专项整治，保障群众饮食用药安全。编制完成“十三五”规划纲要。努力改善人民生活。1、突出就业富民，实施积极的就业政策，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，全年安置就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。2、实施交通便民，完善交通信息诱导系统，优化城市交通组织与管理，新建停车场3处，新增停车位1000个，努力缓解行车难、停车难问题。3、落实保障安民，做好城镇职工养老保险和被征地农民社会保障政策的宣传，解决好大龄失地农民的生活保障问题；继续推进治安保险工作，对城乡参保户每户补贴10元。4、推动扶贫益民，创新思路方法，实施更科学更有效的扶贫，推动108个村与上级帮扶部门进行对接互动；实施教育精准扶贫，每年对100名农村贫困家庭学生在学习和生活上给予资助，全市贫困残疾人在校子女和残疾人学生资助率达到100%。5、强化健康为民，免费为1600户家庭提供孕前优生健康检查，免费为1.8万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查；开展应急救护知识培训2万人。6、促进文化惠民，建成社区市民书屋20个、农村文化大院20个，为247个村的农家书屋补充图书；建成市民休闲广场10处。7、倾力关爱暖民，新建环卫工人休息房4座；完成300户农村贫困残疾人家庭危房改造。8、开展服务亲民，以网格化管理、社会化服务为方向，完善123市民服务中心功能，不断拓展服务广度，延伸服务深度，提升服务水平。9、抓好安居乐民，以棚户区、旧城区改造为重点，启动8个地块棚户区改造项目建设；完成华铜矿塌陷区整体搬迁安置。10、推进社区助民，实施社区建设三年行动计划，改善社区办公条件，提升为民服务质量，逐步建立起配套齐备、功能完善、文化丰富、文明健康的社区服务体系。全力维护社会稳定。健全社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大维稳力度，将信访引入到法制化轨道。深入开展“六五”普法宣传。加强安全生产“三基”工作，持续开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查，完成安全社区创建任务。加大重点领域消防安全检查整治力度，强化应急管理体系建设，增强应对突发事件的能力。加强气象、地震等监测预报预警能力建设，提高防灾救灾减灾水平。七、加强自身建设，打造人民满意政府坚持依法行政，建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。健全政府法律顾问制度，完善以政府法制机构人员为主体、专家和律师共同参与的法律顾问队伍。坚持和完善领导干部学法用法制度。坚持深化改革，建设效能政府。结合全面深化改革，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化、制度化。深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限。突出为民导向，探索推进民生领域改革，使全市人民共享改革发展成果。坚持清正廉政，建设廉洁政府。强化行政监察和审计监督。加快政府信息公开，推进阳光政务。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严格控制“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、改善民生上。各位代表！做好2015年工作，使命光荣、责任重大。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市人民，攻坚克难，锐意改革，确保全面完成本次大会确定的各项任务，为实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”的目标而努力奋斗！注释：1、新常态：是我国经济发展过程中出现的阶段性特征，主要有以下三个特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2、马上办：在党的群众路线教育实践活动中，按照中央政策研究室副主任江金权同志的指示精神，市委、市政府在全市范围内广泛开展了“马上办”活动，通过合理压缩行政审批时限，推动审批流程再造。截至目前，已对40项行政审批事项、67项非行政审批事项的审批时限进行了压缩，有效提高了政府效能。3、代办制：针对基层群众因交通不便、程序不清办事困难的问题，市委、市政府创新为民服务方式，在李官、老虎屯试点推行“代办制”，由村民提出代办申请，乡镇全程代理服务，实现了由被动服务向主动服务的转变，较好解决了服务群众“最后一公里”问题。4、海洋健康产业：该产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，包括海洋生物制药、海洋食品及保健品等多个生产和服务领域。发展海洋健康产业，不仅能够满足人民群众对于海洋药品、保健食品日益增长的需求，而且能够增加海产品附加值，带动我市水产养殖业发展。5、3D打印：即快速成型技术的一种，是以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术。该技术在工业设计、建筑、航空航天等领域都有所应用。6、安全生产“三基”工作：即落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质。

  2025-07-30

• 【庄河市招商】2015年庄河市政府工作报告

  ——2014年12月29日在庄河市第六届人民代表大会第三次会议上 市长孙宏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予以审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾预计全市实现地区生产总值690亿元，公共财政收入33.3亿元，规模以上工业总产值1480亿元，全社会固定资产投资457亿元，社会消费品零售总额168亿元，城镇居民人均可支配收入23970元，农村居民人均可支配收入13169元。2014年，我们重点抓了以下工作。(一)加快重大基础设施建设，资源和要素集聚能力明显提升丹大高铁及庄河交通枢纽加快建设。高铁动迁安置基本结束，预计明年9月建成通车，庄河将由此融入大连、丹东一小时经济圈，为要素快速流动和集聚创造了条件。积极争取铁路部门与省市支持，全面启动丹大高铁庄河交通枢纽南、北站场及城北商业物流区建设，积极推进庄岫铁路向庄河港及海城连接，进一步扩展庄河的经济腹地，黄渤海大物流通道体系正在加速构建。(二)全力推进产业区功能提升和重大项目招商引资，产业升级和集聚能力进一步增强新兴产业经济区集聚引领作用不断增强。区港城一体化发展的优势充分显现，成为庄河传统产业转型升级、新兴产业集聚发展的重要载体和引擎。经济区一期基础设施建设完工。有15家企业开工建设、3家投产。家具制造、机械加工等一批存量企业搬迁入园、技改扩建，形成了转型升级的新格局。以中船重工海上风电装备为代表的一批新能源、高端装备制造、海洋工程等项目签约落地，成为新兴产业集聚发展的增长点。海洋产业经济区产业定位进一步明晰。立足于庄河电厂可利用资源和东三镇引水工程，全力打造庄河水产及农副产品加工基地，着力实现传统产业集聚升级。招商引资势头良好，大连海青水产深加工等7个项目签约落地，总投资5.5亿元。获得国家交通部LNG[2]专业码头布局。(三)积极抓好主城区环境优化和产业升级，宜业宜居生态新城效应显现市场体系建设快速推进。将军湖商业功能区加快建设。麒麟广场、红星美凯龙项目进展顺利。老城区新型商贸业态加快培育。新天地国际广场、北方家居城正式开业。市农产品交易中心、大郑新城农贸市场、青堆商业综合体等项目相继启动。覆盖城乡的市场体系初步形成。金融业创新发展，多家分支机构进驻我市，金融服务网络实现域内全覆盖。全市各项存款余额408亿元，增长4.1%；各项贷款余额267.5亿元，增长6.1%，存贷比为66%。家政服务、广告传媒、电子商务等新兴服务业发展步伐加快。城市基础设施建设与管理成效显著。城市路网进一步完善。中环路南段隧道和向阳路北延工程完工，李大线道路完成阶段性施工。老城区市政设施升级改造步伐加快。居民燃气、分散热源并网和供热管网改造等工程如期完工。老旧居民区、巷土路、暖房子和弃管楼维修等工程加快推进。国家“智慧城市”创建工作不断深化，食品追溯、安监应急、智慧城管、智慧旅游平台及水产品检测国家级重点实验室建设相继完成。集中开展了综合执法和市容市貌等系列专项整治行动，城市环境秩序有所改善。(四)努力发展现代农业，“三农”工作取得新突破小城镇和新农村建设全面推进。全市乡镇总体规划编制基本完成。以4个示范镇为中心的各具特色、产业支撑的小城镇组团发展新格局初步形成。实施了小城镇道路、污水处理、给排水、硬覆盖、绿化亮化、电网改造、供热站等工程。全面推进了土地整理和农业综合开发建设。新建农村公路330公里，受益群众6.3万人，屯通油路比例提高到75%。农村生产生活条件得到改善，环境质量明显提升。农民生活保障得到加强。健全农业保险制度体系，受灾农民切身利益得到有效保障。实施农村困难家庭危房改造480户，补贴标准提高到6.5万元。东三镇引水工程启动。大王家岛自来水工程实现全岛联网。新建农村饮水安全工程13项，在大旱之年解决了8400人饮水安全问题。整村扶贫开发项目扎实推进。(五)创新推进生态环境保护和旅游产业发展，“生态庄河”成为靓丽名片旅游产业提质创新发展。全市旅游发展战略规划及重点区域规划高标准完成。天门山接待服务中心、玉泉河庄园改造等一批旅游项目完工投运。天门山森林公园晋升为国家4A级景区。冰峪景区游览人数创近年新高。乡村游、采摘游、漂流游、海岛游、农家游成为新的消费热点。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。王家镇东滩村被授予“全国最美休闲村”称号。仙人洞镇马道口村获评“大连市乡村旅游示范基地”。“庄河印花面塑灯”荣获“第六届中国国际旅游商品博览会”铜奖。成功举办第16届中国国际啤酒节庄河大篷、首届庄河美食节等系列特色旅游节庆活动，百余万游客通过节庆活动认知庄河、走进庄河，旅游资源优化整合效益凸显。庄河旅游微信等智慧旅游平台成为推介宣传庄河新载体。(六)倾力保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定各项社会事业长足发展。加大教育事业投入，校车校服工程全面实施，新建四高中投入使用，中小学设施条件明显改善，学校特色教育受到省市褒奖，教学质量显著提高。国家基本公共卫生服务均等化全面落实。市中心医院喜迁新址，市中医院通过全国基层中医药先进单位复核，实施了公立医院改革试点工作，服务能力全面提升。计划生育政策有效落实。食品检测、追溯和保障作用日益显现，市食品检验检测中心被国家确定为区域性检验监测中心试点单位。数字化档案馆建设启动。城乡“文化惠民”成效显著。农村“文化大院”成为基层社会管理重要载体，“庄河之夏”被省文化厅评为名牌项目，环英纳湖国际公路自行车公开赛被评为大连市精品体育赛事。广播电视工作再上新台阶。圆满完成了全国第三次经济普查登记工作。民族、宗教、红十字会、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、邮政、通讯、保险、双拥共建等项工作都取得可喜成绩。依法治市和“六五”普法深入推进。进京访专项治理、信访积案化解和“大调解”取得明显成效，社会大局保持稳定。治安防控、反恐处突、打击邪教、校园安全、网络监管、舆情处置等工作取得实效，社会治安形势平稳趋好。宣传贯彻新《安全生产法》，深入开展安全生产系列专项行动，有效处置“4?6”建筑塔吊倒塌等生产安全事故，有20个乡镇(街道)荣获“全国安全社区”称号，安全生产形势总体平稳。(七)全面推进深化改革，社会创新活力明显增强用地用海及财政保障能力全面增强。加强用地保障和用海报批工作，确保了重点项目建设需求。学习贯彻新《预算法》，完善财政预算编制，规范财政运行，严控财政支出，增强调控保障能力，核减基建投资3.4亿元，“三公”经费支出同比下降20%。拓宽融资渠道，融强投资二期18亿债券、黄海港务12亿债券成功发行。相关部门全年争取国家省市项目支持性资金超过20亿元，极大缓解了建设资金不足的压力。政府依法行政、依规履职和行政监察、审计监督及权力运行公开制度建设全面加强。以教育实践和“工作落实年”两项活动为载体，深化“四风”整治，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，作风建设的长效机制基本建立。自觉接受市人大的法律监督工作监督、市政协的民主监督以及社会各界和舆论监督，认真落实人大决议决定、政协建言献策，办理办复人大代表建议、批评和意见156件，政协委员提案178件。各位代表，过去的一年，我国经济社会发展进入新常态，全市工作面对诸多新情况、新问题、新要求、新挑战。我们立足当前，着眼未来，坚定信心，保持定力，主动作为，破解难题，各项工作取得这样的成绩实属不易。这主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的不懈努力，也得益于驻庄部队、武警官兵、社会各界、离退休老同志、国家省及大连市直属机构的和衷共济。在此，我代表市政府，向所有理解、关心、支持庄河经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们必须要清醒地看到所面临的困难挑战和问题忧险。主要是：经济发展进入新常态，结构调整的阵痛、经济下行的压力超出预期；经济转型发展、集聚增长的内生动力尚未充分显现，产业低端化、同质化、成本增加和融资困难等问题致使许多企业生产经营步履维艰；人口红利优势弱化，数量、质量、结构性问题与经济发展的要求不相适应；财政增收及融资难度加大，收支矛盾突出，债务风险增大；一系列新法规、政策的出台实施以及深化改革、制度创新的全面推进，亟需我们主动适应、创新思路、担当作为。对此，我们要采取切实有效措施，认真加以解决。二、2015年主要目标任务当前，庄河发展虽然遇到了一些困难，进入了新常态发展阶段，但基本面趋稳向好的基础和趋势并没有改变，支撑经济转型升级、提质增效的发展条件和比较优势正在形成。特别是中央推进新一轮东北振兴的战略决策和去年以来国家实施的系列政策措施，为我们带来新的机遇。随着北黄海新区的设立、中日韩循环经济示范基地的先行先试和庄河港的扩建、丹大高铁的开通，将为我们赢得更多的天时地利人和。我们必须要牢牢把握大局，增强发展信心，主动适应新常态，遵循规律，乘势有为，努力实现经济社会行稳致远的新发展。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神，按照市委五届七次全会部署，坚持稳中求进统领发展，实施改革、创新活力驱动，努力提高经济发展质量和效益，全力推进“一城两带”开发开放，着力产业发展转型集聚，着力城市功能提质升级，着力实现现代农业和农民增收，着力解决社会关切和民生保障，着力提升生态文明和环境价值，着力建设法治政府和法治社会，加快打造北黄海地区现代化生态型港口城市。2015年全市经济社会发展预期指标，是在充分考虑经济社会新常态和庄河经济社会发展实际，努力使经济运行保持在合理区间，更加注重经济发展由数量型向质量型转变等因素来制定提出的。主要预期指标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口额增长5%；一般公共预算收入增长-10%左右；力争实现城乡居民人均可支配收入不低于经济增长速度。2015年，要重点抓好以下6项工作。(一)加快园区开发开放和产业集聚，促进工业转型升级争创对外开放新优势。要突出对外开放和东北振兴两大主题，加快北黄海新区体制机制创新，推动中日韩循环经济示范基地先行先试，着力构筑国家级开发开放新高地。加快保税港区及物流基地建设，扩大庄河口岸对外贸易功能，提升进出口规模和关检便利化水平，加快建立国家战略资源进口加工储备基地。加强与日、韩在循环经济方面的合作，扩大动静脉产业区和综合服务功能区项目、资金、技术、智力引进承载能力，建立政、产、学、研多层面交流合作新机制。积极争取国家省市政策、产业、资金、体制等方面支持，全面推动示范基地成为新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同发展、生态文明建设成效显著的先行区。全力推进园区功能提升和产业集聚。充分发挥区港城融合发展的优势,以沿海滩涂资源有效开发和园区基础设施功能提升为载体，全力抓好项目建设和政策争取工作，奋力打造庄河经济新的增长极。循环产业经济区要加快“国家城市矿产示范基地”产业集聚和规模提升。力促报废汽车拆解中心、废旧金属交易市场、汽车胶黏剂、废钢废铜深加工等一批项目建成投产，全力吸引再生资源加工企业集聚和重大项目签约落地。加快园区护岸及外环路、消防站及排洪渠等工程和再生资源物流中心基础设施建设，推进生态工业示范园区二期规划建设。新兴产业经济区要加快国家级海上风电装备、海洋工程及临港高端装备产业基地建设，积极搭建中德海上风电及化工装备技术交流平台。重点抓好中船重工风电装备、万阳重工化工装备、维依埃智能环保输变电高端装备、京城机电控股迁建、青岛软控合作等项目。启动二期5平方公里填海区域征海手续及回填工程。海洋产业经济区要着力打造国家级深冷能源综合利用示范区和海洋食品加工产业基地。全力抓好食品精深加工、海洋生物制品及仓储交易、冷链物流项目的招商引资和开工建设，争取LNG项目尽早实施。加快园区场地平整和配套工程建设，适时启动二期填海、围堰工程。加快工业转型升级。坚持工业化和信息化深度融合，强力推进存量企业高端化、低碳化、智能化转型升级，整改淘汰环保、安全不达标的落后产能，提升工业经济质量效益。加大政策扶持力度，引导企业产学研协同创新，支持技术改造和产品研发，鼓励传统产业搬迁入园、集聚发展。大力减轻中小微企业负担，落实普遍性降费减负和差异化信贷政策措施，努力形成人人创业、万众创新的新局面。大力培育战略性新兴产业,打造庄河经济新引擎。充分利用国家新兴产业创业投资引导基金，积极争取重大技术装备首台(套)示范项目。发展新能源装备产业，推进抽水蓄能电站、核电等重大项目建设。支持云计算与物联网[4]等新技术应用，培育互联网经济新业态。(二)强化城市功能提升和产业承载，全力打造宜业宜居智慧新城加快港口、高铁集疏运体系建设。实施“以港兴市”战略，全面完成庄河港13个专用码头、航道、防波堤、船舶交管系统、物流区软基处理等工程，加快进口木材熏蒸处理及加工区、冷链物流中心及王家镇陆岛码头、庄河港客运站和金港湾国家级中心渔港项目建设，适时启动黑岛作业区港口规划建设。推进庄河港区口岸扩大开放，开通国际班轮航线。加快推进丹大高铁庄河南、北站场建设及大庄段动迁后续工作，确保综合交通枢纽如期建成使用。力促庄岫铁路、海岫铁路全线通车，争取庄河电厂和庄河港两条铁路专用线开工建设。积极推进疏港高速公路连接线建设。重点抓好新城区产城一体化发展。南部新城区要坚持以生态优势集聚产业发展的理念，在加快明珠湖吹填护岸工程和中心广场、三河综合治理工程建设的同时，加大养老休闲区、商务文化区、旅游度假区等招商引资力度，力促医疗康复、健康养生、文化传媒、体育赛事、商务会展、总部经济等一批项目落地，培育打造大连生态康养后花园、国家级休闲养生产业基地。北部新城区要抓住高铁经济的机遇，加快推进天億温泉公馆小区、龙腾国际温泉酒店和汽车4S产业集群、商贸物流中心等项目建设，彰显高铁、门户经济产业集聚效应。全力抓好辽宁理工学院项目及配套工程建设，确保按期建成招生。进一步优化城市环境和城乡市场功能。实施迎宾大街、三寰大街西段等道路综合改造，抓好李大线、世纪大街西延等主干道路建设，启动向阳路北延和周边棚户区改造工程。建设公交车港湾式站台及专用道。丰富完善将军湖城市公园、西山公园功能。推进疏港路、新华路绿化工程建设。完成城区10条支排水改造。加快推进污水处理厂二期、三十中门前地下通道工程建设。全力抓好农产品交易大市场、麒麟广场、红星美凯龙、国际商贸城等重点项目建设，加快完善城乡市场体系。释放住房刚性需求，稳定市场预期，办好房展会、房交会，促进房地产市场平稳健康发展。增强城市智慧管理能力。按照适度超前原则，加快智慧城市基础设施建设，拓展智慧交通、智慧城管平台，创建便捷、高效的智慧城市管理模式和服务体系，提高城市管理智能化、规范化水平。加大物业管理力度。强化城市综合执法，深入开展城市交通、市容环境、排渣撒漏、占道经营、广告牌匾、私搭乱建、非法养殖等专项整治行动，净化城市环境，规范社会秩序。(三)加快农业现代化进程，提升新型城镇化水平全面构建绿色生态现代农业体系。进一步增强农产品供给保障能力。重点抓好粮油高产示范片创建工作，加快水旱田全程机械化示范区建设，促进粮食生产转型增值。规范和引导土地经营权有序流转，大力发展高效设施农业，鼓励多种形式的适度规模经营。重点发展以水果、蔬菜、坚果、畜牧为代表的“一乡一业”、“一村一品”特色优势产业，统筹抓好万亩蓝莓基地、草莓基地、优质大米出口基地和食用菌基地建设。推动传统农业向绿色、高效、生态、体验等多功能的现代农业转变，着力创建国家级生态农业示范区，新建大连市级都市型现代农业园区2个。加快农业产业化进程，鼓励以农产品保鲜、储藏、流通和加工为主的产地龙头企业发展，新建千吨以上农产品储藏库10个，发展省级以上龙头企业3家，培育县级以上农业专业合作社示范社15个。实施新型职业农民培育工程，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。加大科技兴农力度，加强与省农科院合作，促进科研成果开发、应用和推广，建设农业科技示范基地6处。加强“三品一标”认证工作，提高农产品质量安全水平。加快完善农产品市场体系，促进农产品销售和农民增收。大力发展现代渔业。培育发展现代海洋渔业产业集群，打造国家级水产品深加工基地，建设中国北方水产品交易市场。深入实施现代渔业“三个四”工程，不断提高渔业集聚度和产品影响力，全力打造海参、杂色蛤和河豚鱼等特色品种全产业链，打响“中国北黄海渔都”品牌。统筹渔民、渔业、渔港、渔村发展，创建“中国渔业新型城镇化示范区”。抓好中心镇和小城镇建设。坚持规划引领，推进产业化和城镇化良性互动。全面完成小城镇总体规划第四轮修编。推进国家新型城镇化综合试点建设，重点抓好大郑镇综合配套改革。推进“强镇扩权”，加快青堆镇、鞍子山乡同城化进程，提升中心镇和示范镇建设水平，着力打造工业强镇、商贸重镇、农业大镇和旅游名镇。统筹小城镇组团发展，催生特色经济城镇群。加大政策扶持力度，培育造血功能，做实乡镇经济和财力支撑，强化社会事务属地化管理。加快小城镇基础设施配套建设和环卫管理一体化进程，提升小城镇建设管理品质。积极有序推进农业转移人口市民化，加快全域城镇化进程。精心打造宜居乡村。全力做好宜居示范乡村创建工作，深入实施“六化”工程，不断扩大覆盖面和受益群。完成农村公路建设260公里，硬化道路150万平方米，安装太阳能路灯1000盏。实施乡村环境连片整治工程，加快推进农村污水处理设施和生活垃圾收运体系建设及规范化处置工作，打造美丽生态宜居乡村。(四)坚持旅游开发和生态文明建设并重，着力实现可持续发展全面提升旅游开发建设和管理水平。对接“魅力大连”旅游市场，打响“生态庄河”特色品牌，全力做大做强旅游产业支柱。有序推进北部生态旅游、中部田园休闲、南部滨海康养和海岛特色体验四大旅游产业区开发建设。突出抓好重大项目、重点景区规划建设和功能提升。加快天门山至步云山路网体系建设。加速乡村旅游、温泉理疗、海岛观光、漂流体验等项目标准化提档升级。着力打造特色鲜明、服务规范的旅游专业村。积极引进房车基地、体育休闲俱乐部等新型旅游业态产品。充分发挥海鲜美食、绿色生态、民间文化、特色庄园等地域资源优势，重点发展滨海旅游、运动休闲、文化创意、影视传媒等项目，促进旅游与其他产业深度融合发展。抓住丹大高铁建成契机，加快构建大连—庄河—丹东—长白山旅游热线。加强旅游推介促销，加快旅游智能服务平台建设，举办好蓝莓节、海鲜美食节、铁人三项、自行车赛等节庆赛事活动。强化旅游市场综合整治，着力实现旅游业规范升级发展。深入实施生态文明工程。以创建国家级生态文明先行示范区为目标，扎实推进青山生态系统工程建设。大力发展生态林业和民生林业。切实做好森林资源管护和野生动物特别是黑脸琵鹭保护监测工作。加强水资源的合理配置、高效利用和有效保护，继续搞好生态河治理，针对可能出现的旱情和极端气象条件，全面提升水资源可持续利用保障能力，建立合理的利益补偿机制。坚守生态保护红线，完善生态保护修复制度，稳步增加海洋、森林、绿地、水系等生态资源总量，全力打造庄河绿色生态屏障。加大环境保护力度。认真贯彻新《环保法》，强化责任意识，树立环保优先、优质发展理念，深化国家环保模范城和生态市创建工作，着力建设绿色低碳循环城市。扎实推进节能减排，倡导绿色消费。提高项目准入门槛，加强环保执法检查，严格控制污染增量。启动黄海大街环保绿标路工程，着力提升大气优良率。加大拆炉并网力度，推进生产性锅炉煤改气工作。加强环境监察网格化管理，全面开展烟控区、水源地、采矿业、石材加工、河道采砂、违法违规使用林地等专项环境监察行动。推进尾矿尾库治理工程和老污染源治理工作。(五)加强社会事业建设，增进人民福祉和民生保障加强就业和社会保障。发挥市场活力，鼓励全民创业，支持创业“孵化基地”和职业技能培训基地建设，以产业发展促进就业保障。新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善统筹城乡的社会保障体系，加大社会保险扩面征缴工作力度，努力实现应保尽保。切实做好城乡居民养老保险参保缴费、待遇支付等工作。落实城乡低保、农村五保标准自然增长机制，稳步提高基本生活保障标准。切实做好“救急难”工作，加大临时救助力度，发挥好慈善和红十字会作用。确保优抚对象抚恤及时足额发放到位。扎实推进重点民生工程。积极实施保障性住房建设、棚户区改造、老旧弃管楼维修、暖房子工程、巷土路改造等项目，切实解决好民生安居问题。继续推进水、气、热、电等管网改造工程，加快热电联产、污水处理、垃圾焚烧等项目建设，改善人居环境质量。推进抗旱饮水工程，加快东三镇引水工程建设，保证12万人饮水安全。统筹做好农村困难家庭危房改造、低收入村整村扶贫开发和生态移民等项工作，切实解决困难弱势群体的民生保障。统筹发展各项社会事业。普及均衡义务教育，推进城乡中小学和实践教育学校建设，提升基础教育、职业教育、社区教育及民办教育质量。深化基层医疗卫生体制和公立医院改革，落实基本公共卫生服务均等化，推进乡村卫生服务一体化管理，完成基层医疗机构改扩建项目，提升医疗服务质量和管理水平。全面落实计划生育政策及残疾人家居养老政策。加快健康产业发展，择优开设社区养老服务中心。开展“食品药品安全进万家活动”，强化食品检测和追溯。扎实开展群众性文化体育活动，重点抓好市儿童活动中心和老年体育中心项目建设。努力发展文化体育产业，建设特色文化体育基地。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。加快数字化档案馆建设。切实抓好粮食安全和“菜篮子”保障工作，强化民生价格监管。健全基层民主管理机制，深入实施村级“三资”管理和“四议一审两公开”制度。完成第九届居委会换届选举工作。抓好农村社区服务中心建设。全面做好民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、邮政、通讯、保险、双拥共建等项工作。(六)全面推进深化改革和依法行政，着力建设法治庄河深化政府改革和政务公开。全面推进政府机构、事业单位等项改革，着力构建新型精简高效、公平公正、依法有为的政府管理机构和治理模式。加大政府购买社会公共服务力度，着力实现公益服务提供主体多元化、提供方式多样化。进一步健全行政权力依法规范公开运行机制，深化权力公示和政务公开，强化审计监督、行政监察、过失问责，增强政府公信力。大力推进简政放权，推行权力清单制度，充分释放改革红利和市场活力。深化行政审批制度改革，加强并联审批等行政效能建设。创新财税管理和综合执法。落实新《预算法》，健全和完善财政预算制度，遵循勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡原则，依法强化财政预算权威性、约束力和执行力，确保财政平稳运行。强化和创新财税征管，切实提高收入质量，做到应收尽收。优化支出结构，严格控制和大力压缩“三公”经费等一般性开支。积极争取上级资金和政策支持，强化投融资项目资金监管和债务管理，防范政策违规和债务风险。加快推进“三规合一”[5]、“多规合一”[6]及“十三五”规划编制工作。切实提高土地、海域保障能力和利用效率，严肃查处土地、矿山及用海违法违规行为。创新综合执法工作机制，依法整治损害公共利益的痼疾。全面推进依法治市。要依法履行政府职能，健全依法决策机制，规范依法履职行为，努力建设法治政府。深化“六五”普法和平安创建工作，推进全民学法、尊法、守法、用法，营造公平、和谐、有序的社会环境。落实涉法涉诉信访案件导入法律程序制度，创新信访维稳调解工作机制，最大限度地解决群众诉求，努力把矛盾化解在基层和萌芽阶段。要保持严打高压态势，确保社会治安总体形势平稳可控。全面贯彻落实新《安全生产法》，强化红线意识和责任意识，加强隐患排查治理、执法检查和综合监管，努力保障人民生命财产安全，着力创建“安全发展示范城市”。健全重大突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力。切实抓好服务型政府和机关作风建设。科学整合和高效配置行政服务资源，强化制度执行和责任担当，提高工作效能，狠抓项目前期“最先一公里”和服务群众“最后一公里”，全面提升政府服务效能。巩固和拓展教育实践活动成果，坚持从严治政，加强制度建设，始终保持反“四风”高压态势，着力解决不作为、乱作为以及群众反映强烈的突出问题，形成作风建设的新常态，努力建设群众信任人民满意政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。各位代表，在经济发展新常态和深化改革攻坚期的大背景下，我们必须立足于庄河实际，遵循规律，发挥优势，努力把自己的事情办好。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的激情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，勇于担当，善于作为，努力做到调速不减势、量增质更优，为早日把庄河建成北黄海地区现代化生态型港口城市而不懈奋斗！名词解释：[1]一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。是中国首倡、高层推动的国家战略。[2]LNG:即液化天然气的英文缩写。LNG通过在常态下气态的天然气冷却至-162℃，使之凝结成液体。天然气液化后可以大大节约储运空间，而且具有热值大、性能高等特点。[3]救急难:是社会救助制度的一项创新之举。“救急难”主要针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过度性救助。[4]云计算与物联网:广义云计算是指服务的交付和使用模式，指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务。这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务，它具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功效。物联网是指通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传递设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。就是“物物相连的互联网”。[5]三规合一:是指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。[6]多规合一:是指在“三规合一”的基础上，将环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等更多的专业规划融合起来。

  2025-07-30

• 【西岗区招商】2016年大连市西岗区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月6日大连市西岗区第十七届人民代表大会第四次会议大连市西岗区人民政府区长阎利军 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年是西岗区经济社会发展砥砺奋进、创新前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“工作创新年”为牵动，稳中求进、改革创新，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项任务，城区各项工作取得新成绩，荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区、中国区域教育综合改革创新成果奖、中国智慧城市推进成就奖等19项国家、省级荣誉称号。 一、城区经济持续健康发展，综合竞争力显著增强 经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举措，圆满完成各项指标任务。全年地区生产总值预计完成320亿元，增长5%；一般公共预算收入完成14.06亿元，完成年初预算的122.3%；固定资产投资预计完成32亿元，实际到位内资预计完成70亿元，均完成年度计划任务；外商直接投资预计完成6300万美元，完成年度计划的105%。城区经济综合实力进一步增强。 重点项目建设扎实推进。强化项目建设要素保障，形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目推进格局。全年推进续建和落地项目11个，总投资规模179亿元，推进储备项目11个。大连恒隆广场项目开门纳客。百年港湾滨海商业区、巨幕影院进入试营业阶段，酒店式公寓基础配套建设正在加紧推进。大连市规划展示中心基本达到交付使用条件。中瑞艺术文化交流中心及商业配套工程、大连市儿童医院改扩建工程主体结构封顶。黑咀子码头及周边地块改造项目完成所有手续审批。疏港路拓宽改造工程房屋征收工作稳步推进。仲夏村煤气储配站周边地块改造项目完成房屋征收前期各项准备工作。东关街旧城区改造项目房屋征收工作正式启动，困扰城区发展的老大难问题取得突破性进展。 产业升级步伐加快。大连（西岗）现代服务业集聚区建设取得阶段性成果，全区商业营业面积增至140万平方米，商务办公面积增至120万平方米，服务业增加值占地区生产总值比重达73%，现代商贸、商务服务、健康服务、电子商务、非银行类金融服务等产业呈现集聚发展、创新发展、加快发展的良好态势。大连百佳健康服务产业大厦正式竣工，为城区打造健康服务业高地注入强劲动力。西岗电子商务创业园进入成熟期和收获期，西岗区大学生网店创业孵化园、大连创新电子商务协会等65个项目和企业入驻园区，创业创新氛围日趋浓厚。非银行类金融服务业增长势头良好，西岗PE万达大厦成为全市产业转型升级的新标杆，入驻企业86家，注册资金总额达59亿元，管理资金规模达155亿元。上海股权托管交易中心西岗PE万达大厦企业孵化基地正式挂牌，初步搭建起中小企业与资本市场的桥梁。 二、社会事业和民生改善稳步推进，群众生活品质持续提升 民生保障更加有力。圆满完成15项重点民生工程项目。完善“救急难”工作机制，对辖区各类困难人群实施临时救助和应急救助，完成年度城市低保提标工作任务。深化防灾减灾体系建设，10个社区被评为全国综合减灾示范社区。就业创业成效明显，完成实名制就业20867人，稳定就业14014人，分别完成市下达任务指标的110%和135%。创业式就业5390人，完成市下达任务指标的115%。加大城市建设管理力度，完成106栋、32.8万平方米既有居住建筑节能改造工程，完成100个楼院整体环境提升改造，建成石峰街健身游园。采取社会投资方式完成站北立体停车场、胜利路停车场等5处停车场建设，全年新增停车泊位3400个。扎实开展市容环境综合整治，集中清理连平街、工三巷、西安街等街区城市管理顽疾，彻底取缔香炉礁露天旧货市场，清理规范废品收购站点57处，一大批长期影响居民生活的占道经营、私搭乱建、露天烧烤难题得以根治，全区市容环境明显改观，人民群众拍手称赞。 社会事业加快发展。教育现代化持续推进，完成14所中小学校、幼儿园基础设施改造，为全区所有中小学配备更新计算机，深化小班化教育创新和“片区+校群”管理模式，《小班化高效课堂教学智慧书》获省教育学会“十二五”优秀基础教育科研成果一等奖，“知校”平台系统获全国教育改革创新典型案例奖。卫生计生服务更加优质，全力推进全国健康促进试点区建设，完善社区慢性病综合防治管理体系，深化智慧化医养融合模式，区域人口健康信息化平台获得全国智慧城市创新奖并在全市推广。实施“阳光宝贝”计划，惠及全区近万个家庭。计划生育优质服务实现全覆盖，家庭发展能力和人口健康水平全面提升。开展生命健康安全教育保障工程，组织各类应急救护培训131期，5400余人参加培训。文化惠民活动丰富多彩，成功举办第五届市民文化节、第七届市民读书节、第八届“西岗杯”全国相声新人新作推选、文化艺术“星火工程”等品牌活动，开展“文化直通车”和“专属定制”活动300余场，我区荣获全省唯一一家“全国健身球之乡”称号，“专属定制”文化惠民服务获市文艺活动推进奖。 社会大局安定和谐。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，成立区安全生产执法监察大队，持续开展安全隐患排查治理、“六打六治”打非治违等专项行动，深入推进安全生产监管工作落实。积极配合市公安部门开展“冬日利剑”系列行动，排查临街集贸市场和商铺1552家，整改消防安全隐患1771处；对东关街区域进行集中清理整顿，清理出租房屋5115户、流动人口11283人、商铺212家，辖区消防安全形势更加巩固。加大旅游市场综合监管力度，对傅家庄公园、站北广场等重点区域进行集中整治。全面理顺市场监管体制机制，在全市率先开展社区食品药品安全工作室建设，组建覆盖全区的食品药品安全协管员队伍，持续开展“食药安全大篷车”、消费维权大课堂等宣教活动，完成32家学校食堂和105家社会餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，初步形成食品安全社会共治体系。深入开展市场经营排查整治活动，市场秩序更加规范。坚持以人为本，全面提高应急管理水平。完善领导干部接访包案制度，加大信访突出问题解决力度，全区社会局面保持稳定。 三、“工作创新年”活动成果丰硕，经济社会发展活力不断释放 对外开放水平稳步提升。全面落实大连市《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，坚持“引进来”与“走出去”相结合、优化存量与扩大增量相结合、项目引进与产业升级相结合，推动外向型经济持续健康发展。加大招商引资力度，实施新一轮“总部招商计划”，全年开展各类招商活动50次，成功引进美国万拓纳全球风险投资集团、新世纪商品交易中心等总部类企业35家。新批外商投资企业14家，合同外资额1.25亿美元。积极探索友好城区交流新模式，与韩国大田广域市儒城区和日本花卷市保持友好交流。 工作创新项目深入实施。全面加强经济建设、民生和社会事业、社会治理、环境建设等领域创新，推进政府职能类创新项目65项。在经济建设领域，成功协办大连市小微服务业企业专项贷款扶持工程银企对接会，完成“全程式”项目推进机制创新、项目精准化服务体系建设、旅游综合服务平台构建等项目，在城区经济系统创新、协同创新、集成创新上实现新突破。在民生和社会事业领域，完成社区治理体制机制创新、菜单式居家养老服务、企业信用分类监管体系建设、智慧教育“知校”平台建设、“创新、创业、创造”引领示范工程、居民素养提升工程等项目，构建起更加完善、公平、便捷的公共服务体系。在社会治理领域，构建“五社联动”新机制，成功举办首届“社会组织社会公益服务月”活动，完成“易民生”便民服务、同乡汇网上服务平台建设等项目，有效实现源头治理、社会协同、法治保障等社会治理方式的统筹推进。在环境建设领域，实施人防设施网格化管理提升、供热服务优化工程、野广告创新治理、物业管理工作体系建设、便民“一键通”升级等项目，城市建设管理水平进一步提升。 365工作体系深化发展。丰富网格化管理内涵，建立健全网格主动发现问题机制，提升网格工作的信息化水平。建成365香川社区家园，开展365市民大讲堂等活动。推动365外来人员综合服务中心功能升级，开展技能培训500余人次，帮助5000余名外来人员实现就业。365工作体系被评为“中国社区治理十大创新成果”，荣获“2015年度中国政府创新优秀实践”奖，并作为“大连经验”在全国社会治安防控体系建设工作会议上进行推广。 四、政府自身建设日益完善，行政效能持续优化 监督制约机制更加完善。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案133件，办结率100%。践行“三严三实”，全面落实党风政风建设责任制，深入开展廉洁从政“五项承诺”落实情况专项检查和“不作为、不担当”问题专项整治活动。加大行政监察和纪律审查力度，进一步规范行政行为。完成“ 职能转变和机构改革有序进行。加快转变政府职能，健全完善市场监管、物业管理、卫生和计划生育管理机制。完成城市管理行政执法体制调整工作，组建区城市管理行政执法局。完成全区各类服务资源整合工作，组建区365公共行政服务中心，365工作体系更加丰富完善。大力推动简政放权，承接国务院和省、市政府下放权力436项。制定区政府及政府各部门“权责清单”并向社会公布，行政职权由2584项削减至1215项，省委办公厅对我区做法进行专题调研并向全省推广。深化工商登记制度改革，企业办照前置审批事项由168项压缩至34项，全区新设企业2031户，同比增长28.5%。建立区级领导服务企业制度，深入开展“走企业解难题”活动，我区服务企业做法被市委、市政府确定为全市项目推进中16项“过硬措施”之一。 法治政府建设深入推进。开展“法治政府制度化建设年”活动，制定出台法治政府示范点建设指导意见，全区依法行政制度增至68个，基本实现依法行政各领域全覆盖。开展行政执法人员业务培训，加大行政执法监督检查力度，全区未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。组织开展“运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动，调处各类矛盾纠纷563件，调解成功率98％以上。全力做好法律援助工作，全年法律援助机构办理诉讼法律援助案件27件，办案合格率100%。加强法律顾问团建设，法律顾问团为区政府提供法律意见书86份，为促进区域经济发展、社会稳定发挥了重要作用。 各位代表，2015年全区各项工作的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。“十二五”时期，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”，加快转变经济发展方式，全力保障和改善民生，圆满完成各项任务，科学发展的品质城区建设取得丰硕成果。 过去的五年，是城区经济稳步发展、质量和效益显著提高的五年。五年来，全区地区生产总值预计年均增长6.5%；一般公共预算收入累计完成87.6亿元；固定资产投资累计完成271亿元；实际到位内资累计完成422亿元；实际利用外资累计完成13.93亿美元；外贸出口总额累计完成84.5亿美元；社会消费品零售总额累计完成1117.5亿元。五年来，我们狠抓项目建设不动摇，推动建设重点经济项目48个，总投资350亿元。沃尔玛山姆会员店、香炉礁物流运输中心、大连恒隆广场、百年港湾·奥特莱斯等一批项目相继投产达效，为优化城区经济布局、壮大城区经济规模奠定坚实基础。五年来，我们着力提升现代商贸业、商务服务业、非银行类金融服务业等产业的集聚度和丰厚度，把总部经济和楼宇经济发展摆在突出位置，共引进大唐核电、沃尔玛、北大荒等258家总部类企业。大力实施“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”战略，全力优化提升商务楼宇资源，形成西岗PE万达大厦、香炉礁物流大厦、外经贸大厦等6座专业特色大厦，全区纳税亿元以上楼宇达到5座，城区经济可持续发展能力进一步提升。 过去的五年，是民生福祉不断增进、人民群众幸福感持续增强的五年。五年来，我们不断加大公共财政对民生的投入保障力度。累计投入56亿元用于民生事业发展。投入1.24亿元，为居民提供最低生活保障，月人均救助额位居全市前列。投入2986万元，为90岁以上老人每月发放300元生活补贴，为百岁老人每月发放1000元生活补贴。投入1035万元，为1387户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，为1654人次重度贫困残疾人发放临时救助，为3200人次贫困残疾人提供免费体检。投入4.2亿元，为全区各类群体提供就业服务保障，累计实现实名制就业9.9万人次，稳定就业6.1万人次，培训各类人员1.1万人次。五年来，我们不断加强社会事业基础设施建设。建成全市一流的大连市实验幼儿园、西岗区老年人综合服务中心，建成全省首个实景实训的家庭服务业技能培训中心，建成高标准的西岗体育馆和残疾人医疗康复中心，为民生事业发展提供了强有力的载体阵地保障。五年来，我们不断优化民生公共服务。大力实施教育现代化工程，成为全国义务教育均衡县和全省首个基础教育强区。出色完成第十二届全国运动会现代五项和“西岗区杯”全国现代五项锦标赛两项国家级赛事承办任务，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展安全发展示范城区建设，全区被命名为“国际安全社区”。成立全国首家军嫂协会，双拥共建工作不断深化发展。完善食品药品安全监管体系，推进食品药品达标建设和示范创建工作，建成覆盖全区的食品药品工作网络。建立“500米惠老服务圈”、“700米医疗服务圈”、“500米文化圈”等一批民生服务网络，深入实施家庭服务业“四个一”和“三提升”工程、“健康西岗”、家庭医生“契约式”服务、菜单式居家养老服务、文化惠民“双百双千双万”工程、“文化直通车”等活动，民生服务的质量、水平实现质的飞跃。 过去的五年，是城区环境全面改善、发展内生动力大幅提升的五年。五年来，我们不断优化城区生态环境。建成便民“一键通”、市容环境监控、山林防火智能监控、建筑工地安全监管、供热远程监控和智慧园林管理等智慧化城市管理系统。改造672个老旧楼院，建设45个花园社区，维修120部老旧高层住宅电梯，加固维修38处挡土墙，完成100万平方米既有居住建筑节能改造。五年来，我们持续改善城区政务环境。高质量做好“城市家书”、民心网、民意网市民意见建议办理回复工作。深化商事登记制度改革，积极推行企业“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”注册登记制度，激发创新创业活力，全区每万人拥有企业数达446户，区域营商环境不断优化。持续开展“三优一满意”活动，建立健全三级便民服务体系，受理和办理各类审批事项15万余件，办结率99.9%。五年来，我们不断提升城区法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全力推进法治政府规范化建设，健全完善依法决策机制，完善依法行政社会监督员制度。加大刑事犯罪和治安案件的打击处理力度，重建区法律援助中心，积极拓展法律援助服务领域，45家律师事务所与全区45个社区形成有效对接，形成司法为民、真情服务群众的良好氛围。 过去的五年，是城区发展体制机制创新突破、影响力和示范效应不断扩大的五年。五年来，我们不断创新经济发展的理念、思路和做法，以辽宁沿海经济带首个全域性省级现代服务业集聚区建设为抓手，全力推动八大功能组团建设，摆布服务业重点项目47个，总投资额超过600亿元，服务业增加值达到233亿元，集聚区成效全面显现。五年来，我们积极探索社会治理创新，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为核心理念，创建365工作体系，建成了365社会组织服务园、365外来人员综合服务中心以及365黄河、拥警、北岗、香川社区家园，累计接待市民53.5万人次、受理群众诉求28.1万件、提供实体便民服务1.9万例、开展公益性社会活动4.2万场，365已成为西岗社会治理创新和民生服务的响亮品牌，并在全国范围内产生广泛影响。五年来，我们积极顺应城市智慧化发展需求，深入实施智慧西岗“12311”工程，全面完成智慧西岗三年规划任务。建成云计算中心核心机房。开展“宽带西岗”和“无线西岗”建设，完成10万户家庭光纤入户，实现辖区重点区域无线网络全覆盖。完成人口、法人单位和地理信息三大数据库建设。在全市率先建立智慧社区有线服务平台，并在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧安全等方面取得重要成果，为城区发展积累了坚实优势。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是结构调整和产业转型升级任务依然繁重，新兴产业规模、竞争力和税收贡献度还需进一步提高；二是用于民生事业的财政投入压力加大，基本公共服务设施建设和社会保障体系建设还需进一步加强；三是政府自身建设有待完善，在依法行政、转变职能、强化服务等方面还需进一步深化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。 “十三五”时期是城区经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。我区总的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学把握经济发展新常态，实施“内涵发展、品质提升、创新驱动”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以“双十”工程为载体，以保障和改善民生为根本，以坚持党的全面领导和依法治区为保证，联动发展“一轴”、重点建设“六区”，全力推动城区经济社会健康协调可持续发展，率先全面建成小康社会，建设现代化品质城区。 “十三五”时期我区主要发展目标是： 城区综合经济实力显著增强。全面提高经济发展的平衡性、包容性和可持续性。到2020年，全区地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；外贸出口总额累计完成100亿美元；外商直接投资累计完成3亿美元。 城区空间功能布局更加优化。全面推进“一轴六区”建设，形成“项目、产业、布局”的深度融合，搭建起新时期城区发展新格局。深化全域性现代服务业集聚区建设，大力引进一批对城区经济发展具有重大支撑和带动作用的现代产业项目，增强城区可持续发展能力。实施服务业优先发展战略，推动传统产业和现代产业协调发展，着力提升产业发展的集聚度、丰厚度和辐射能力，完善现代产业体系，建设产业结构优化的示范区。 公共服务水平和社会治理能力普遍提高。构建更加完善、更富品质的城区社会保障、就业、教育、文化、医疗等公共服务体系，实现人民群众更加安居乐业。深化社会治理创新，推进社会治理精细化、精准化，构建全民共建共享的社会治理格局。城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平；普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%；城镇新增就业累计32850人；城镇登记失业率控制在3%以内；城市居民最低生活保障保持应保尽保；每千名老人拥有养老床位40张；安全生产各项指标全面达标。 市场环境规范有序。坚持繁荣共享，推动形成公平竞争、开放有序的市场环境。完善市场准入，构建“大众创业、万众创新”的市场氛围和服务体系。全面落实企业主体责任，推进质量、品牌和信用建设，加强消费者权益保护力度，在全社会形成合法经营、放心消费的良好环境。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，食品药品安全水平显著提升。 城区环境更加生态宜居。坚持绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。运用现代信息技术，全面做好城区绿化、美化、亮化、净化工作，稳步实施市政设施更新改造，让城市更智慧、生活更便利、环境更优美。城市绿化覆盖率达到44.28%；垃圾密闭式收集率保持100%；城区集中供热率达100%。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十一届十次全会和区委十三届十次全会的工作部署，围绕建设现代化品质城区总目标，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，着力在优化功能布局、提升产业能级、增进民生福祉、美化城区环境、丰富文化内涵上下功夫，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成12.3亿元以上；固定资产投资增长7%左右；城镇新增就业6570人以上。 为实现上述目标和任务，重点抓好以下六个方面工作： 一、优化城区空间功能布局，增强城区经济发展后劲 准确把握区位优势，全面推进“一轴六区”建设，全力实施一批事关城区长远发展的重点项目，促进区域经济平稳增长、提质增效。 联动发展长春路及八一路经济发展轴。重点发展健康服务、现代商贸、电子商务等产业，打造宜养、宜创、宜乐、宜居的多元生态环境，形成一路贯通的大健康产业和特色经济发展轴。突出医疗健康服务机构集聚优势，积极引进健康服务知名企业，力争在品牌运营、项目建设、产业发展等方面实现突破。推进耐酸泵厂周边地块改造项目尽早开工建设。推动威华公寓地块改造项目尽快收储。加快仲夏村煤气储配站周边地块改造项目进程。加大西岗电子商务创业园招商力度，推动形成城区经济发展新的增长点。 全力建设六个功能区。坚持特色发展与内涵提升并重，以重点项目为牵动，集聚商务、商贸、物流、金融、旅游、文化等先进产业要素，建设特色鲜明、业态先进、融合发展的区域性产业功能区。 ——站北商贸商务文化区。加快悦泰·福里项目建设，推动黑咀子码头及周边地块改造项目开工建设，推动英和水产制品厂地块改造项目尽快收储，积极推进兴业建材市场改造项目前期工作。 ——香炉礁国际商贸物流区。以挖掘内涵、增进繁荣、做强品牌为主线，进一步提升香炉礁物流园区的服务能力和运营管理水平。推动百年港湾滨海商业区、奥特莱斯名品购物中心、巨幕影院全面营业，酒店式公寓早日投入使用。加快衡器厂地块改造项目进度。 ——新开路金融商业区。全力推进东关街旧城区改造项目，力争尽早开工建设。推进润德公馆外立面及配套设施建设。加大西岗PE万达大厦招商力度，力争入驻企业达到100家以上，入驻率达到90%以上，入驻企业管理资金规模达到300亿元以上。 ——一二九街国际商务区。推动中瑞艺术文化交流中心及商业配套项目建设，力争上半年全面完工。推进大连市规划展示中心配套施工进度，力争10月底前开业运营。确保大连市儿童医院改扩建工程主体完工。做好理工大学化工学院和化物所周边地块改造前期工作。 ——奥林匹克现代商业区。完成高尔基路—凤鸣街地块改造项目房屋征收工作，争取部分地块开工建设。推动大连恒隆广场项目全面运营，推进大同街地下人行通道建设，促进地铁通道与奥林匹克广场周边商业设施相连相通，加快建设大连市重要的核心商圈和地铁经济商圈。 ——傅家庄休闲旅游商务区。充分利用海滨、山景等资源优势，推动三寰大酒店、煤炭疗养院和船舶疗养院升级改造，推进森林动物园表演场项目建设，打造集商务、养老、旅游于一体的特色经济区。 二、加快产业升级步伐，深化现代产业体系建设 深入实施总部经济和楼宇经济核心战略，推动现代服务业集聚区建设向更高水平迈进，全力构建符合西岗实际、更富特色、更具竞争力的现代产业体系。 做强重点产业。出台《西岗区落实服务业优先发展战略实施方案》，加大对服务业发展的投入扶持力度，统筹推进引资、引智、引技和平台建设，大力发展现代商贸业、非银行类金融服务业、电子商务服务业、健康服务业、科技服务业。提升区域商圈发展水平，引导企业广泛运用现代经营、管理和交易手段，加快专业市场升级改造和商业模式创新，建设全市知名的商业商贸旺地。推动西岗PE万达大厦层级提升，打造东北地区私募基金业发展高地。强化西岗电子商务创业园培育扶持，实现电子商务产业规模提升。加快健康服务产业园建设，力争大连百佳健康服务产业大厦早日开业运营，推动健康服务业高端化、规模化、产业化发展。大力发展研究开发、技术转移、科技金融、科学普及等科技服务业，推动形成“创业园+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。 做大特色经济。持之以恒抓好总部经济和楼宇经济，促进总部经济向“大”发展、楼宇经济向“特”升级。坚持招商选资、挑商选项和市场化招商，制定出台招商引资工作促进措施，积极引进集团总部、非银行性金融总部以及各类财务结算和研发机构总部企业，持续壮大城区经济规模。加大对重点楼宇的建设盘活提升力度，以商务楼宇为载体积极搭建产业集聚平台，引进高质量、高成长、高税收的企业入驻，强化专业楼宇的发展特色与核心竞争力。 做优要素环境。全面实施“质量强区”战略，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，提升全区产品、工程、服务和环境质量。推进香炉礁物流园区诚信经营示范街区建设。加快金融创新，丰富完善股权投资交流发展、多元对接合作、金融服务和上市孵化等平台，培育扶植本地金融领域中小微企业加快成长。尊重企业技术创新主体地位，积极促进科技成果转化，引进 三、提升公共服务水平和社会治理能力，持续增进民生福祉 统筹社会事业发展，优化民生服务体系，办好办实16项重点民生工程项目，让广大群众得惠受益，全面提升群众的幸福感和满意度。 完善公共服务基础。全力促进就业创业，突出做好对高校毕业生、就业困难人员、外来务工人员等群体的就业帮扶服务。实施“1+4+N”创业就业工程，打造“一条龙、一站式”就业和社会保障服务中心。强化社会保障，出台居民临时困难救助实施办法。实施菜单式居家养老服务深化工程，加快培育居家养老服务组织，开展“关爱老年人健康工程”。实施残疾人家庭“温暖工程”，建立社区便民辅具站，做好残疾人职业技能培训、就业安置和困难残疾人免费体检、家居环境改造等工作。加强社区服务保障，完善社区治理模式，探索创新“居站分离”工作机制，新建民乐和云峰两个365社区家园。 提升公共服务水平。全力推进教育现代化，完成21所中小学、幼儿园基础设施改造，深入推进小班化教育、“片区+校群”管理、智慧教育和特色学校建设工程，探索建立新生态课堂，开展特殊教育“幸福1+N”项目。设立校园足球特色发展专项资金，实施校园“合乐足球”推广计划，打造10所市（县）级校园足球特色学校。提升卫生计生服务水平，深化“700米医疗服务圈”建设，推进“双百”惠民行动，完善区域医疗服务体系建设规划，鼓励社会资本办医。推进“居民健康卡”建设，提升智慧医疗惠民服务，深化智慧化医养融合工作。大力实施中医药服务“123”工程、社区卫生服务“创星工程”和居民健康管理“3+1”工程。做好流动人口、计生特殊家庭服务，推动“计划生育”向“服务生育”转变，争创全国健康促进区和全国首批妇幼健康优质服务示范区。持续推进商事制度改革，深入落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革举措，积极探索事中事后监管机制，减少企业商务成本。推进365工作体系向纵深发展，深化365外来人员综合服务中心、365社会组织服务园建设，加大精准化、专业化服务，实现社会治理目标群体全覆盖。培育壮大社会组织，举办第二届“社会组织社会公益服务月”活动，扶持社会组织参与社会服务项目200个，新增社区社会组织100家。 加强食品药品安全监管。启动国家食品安全城市、辽宁省食品安全放心示范区“双创”工程，加大食品安全财政投入力度，推动食品安全工作全面达标。深入开展食品药品安全诚信示范建设，将双兴商品城打造成食品安全示范市场。持续加强食品“四小”经营业户规范整治，升级改造全区9个主要食品交易集中场所食品安全检测室，提高食品检验检测比例。强化基本药物监督管理，开展第二届“食药安全大篷车”巡回宣教活动，全面加强街道社区食药安全工作机构、载体建设，深入开展食品药品安全隐患治理，加大食品药品违法犯罪行为打击力度，提升食药监管常态化、智慧化水平。 深化平安城区建设。落实安全生产责任，加大安全隐患排查整治力度，确保全区安全生产形势持续稳定。加强人防疏散基地建设，开展人防疏散演练。持续整治旅游市场秩序，营造规范有序的旅游服务环境。发挥网上信访主渠道作用，打造“阳光信访”平台，推动突出信访问题化解工作。创新特殊人群管理机制，打造监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三位一体的社区矫正制度。开展基层司法所分级培训，推进专业性行业性人民调解组织建设，完善人民调解、司法调解衔接机制。充分发挥律师普法讲师团优势，组织开展法治宣传进社区、进学校、进企业活动。健全应急预案体系，提高抗突发、抗危机、抗风险能力。持续推进民族团结进步事业，加强宗教场所规范管理，促进辖区民族团结和宗教关系和谐。全力做好第九轮双拥模范区创建工作。 四、强化城市建设与管理，全力打造生态宜居城区 按照科学化、精细化、国际化标准，坚持以人为本、建管并重，进一步增强城区环境品位，打造主城区环境优势。 强化城市基础设施建设。完成30万平方米既有居住建筑节能改造任务，改造50个老旧楼院，维修10万平方米老旧住宅失管失修下水管网。新增停车泊位1000个，新建市民健身场所5000平方米，建设云山山体健身公园。提升长春路路街环境，实施人民广场周边行道树景观亮化工程，升级改造人民广场音乐喷泉音响系统和中山路沿线公共绿地景观照明设施，打造特色亮化景观。 深化城区环境整治。坚持制度化、常态化、长效化方向，推进市容环境综合整治向纵深发展。集中力量整治占道经营、店外店、私设废品收购站等问题，突出城市平面、立面、空间等多维度整治。加强对重点区域的管控力度，坚决防止已整治区域问题反弹。加大市容环境整治后修复建设力度，对清理整治点位和区域进行美化、绿化、硬化，推进市民休闲场所建设，切实把城市公共空间还给市民。深入推进“蓝天工程”，健全完善区街两级网格化环境监管体系，全面落实大气污染防治行动计划，进一步改善辖区空气环境质量。 提升城市运行管理水平。创新城市管理模式，运用市场化方式治理辖区野广告，进一步规范路街门头牌匾设置，推进物业矛盾纠纷调解工作，组织居民认养花坛绿地，主动参与楼院环境管理。全面应用智慧城管指挥系统，完善供热远程监控网络，继续实施便民“一键通”服务，打造除运雪指挥平台，提升城市管理智慧应急反应能力。 五、推进文化事业繁荣发展，提升城区文化软实力 以社会主义核心价值体系为引领，进一步完善公共文化服务体系，注重文化传承与保护，彰显城区文化魅力。 丰富完善现代公共文化服务体系。做强做优“500米文化圈”，推进基层综合文化服务中心试点建设，打造7个基层文体特色阵地，进一步提升城区公共文化服务能力。广泛开展市民文艺素质培训，推动流动服务、定制服务、志愿服务相结合，建立“西岗文化方舟”志愿服务体系。深入开展群众性体育活动，发挥体育馆龙头作用，举办各级各类赛事和惠民活动，促进体育事业发展壮大。 注重优秀传统文化保护传承。做大做强大连木偶戏西岗区传承基地和辽宁省木偶艺术活动基地，打造“非遗传习所”，开展“非遗进课堂”、“民俗文化校园行”等活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化文化遗产申报保护，做好中国曲艺名城申创工作。 创新提升文化品牌活动。落实《西岗区文化艺术精品创作扶持办法》，培育推出一批具有时代特色的优秀文化作品和文化从业人员队伍。高质量办好第六届市民文化节、第八届市民读书节、第五届市民歌唱大赛等区域性品牌活动。发挥辖区专业团体资源优势，深化文化惠民“专属定制”、“文化直通车”等活动，深入推进文化惠民“双百双千双万”工程，打造更多的文化品牌。 六、强化宗旨意识，着力建设人民满意政府 贯彻落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，推进政府管理和服务创新，不断增强执行力和公信力，切实提高行政效率和施政水平。 强化权力运行制约和监督。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。大力加强惩防体系建设，强化监督执纪问责，扎实推进党风廉政建设。强化责任担当，切实改进工作作风，加强纠风检查，大力整治“庸懒散奢”和“不作为、不担当”等问题。深入推进政务公开，扩大政务信息公开范围，规范行政权力公开运行，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权。 健全行政决策机制。强化法治政府建设，增强领导干部和公务人员法治意识，引导干部自觉把依法行政与讲诚信、懂规矩、守纪律统一起来，确保各级干部依法依规用好权力。完善政府决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，做到问需于民、问计于民、问效于民。 创新管理服务方式。全面落实政府职能转变和机构改革各项任务，建立政府“权责清单”动态调整管理机制，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。加大工作创新力度，积极稳妥推进各项改革举措，按照重心下移、属地管理的原则，完成城市管理行政执法体制改革工作，完善街道执法职能。严控机构、编制及财政供养人员总量，完成365公共行政服务中心全面组建及职能转接工作。健全行政审批工作标准，优化审批流程，压减审批时限。强化财政资金绩效管理，科学编制预算，压缩行政运行成本，把更多的财力用在保障和改善民生上。

  2025-07-30

• 【普兰店区招商】2015年普兰店市 普湾新区 政府工作报告

  ——2015年1月7日在普兰店市（普湾新区）第五届人民代表大会第三次会议上市长张乙明各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾刚刚过去的一年，是宏观形势复杂多变、发展任务艰巨繁重的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，我们团结带领全市(区)人民，积极应对经济下行压力不断加大等严峻挑战，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，凝心聚力，开拓奋进，经受住了前所未有的考验，实现了新常态下经济社会平稳健康发展。预计，全年实现地区生产总值785亿元、完成规模以上工业增加值428亿元、实际利用外资5亿美元，与去年基本持平；完成全社会固定资产投资725亿元，增长5.1%；完成公共财政预算收入42.9亿元，下降11.7%；工业用电量达17.5亿千瓦时，增长4%；完成外贸进出口总额21.38亿美元，增长3.9%；实现社会消费品零售总额177亿元，增长11%；农民人均纯收入1.58万元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：(一)坚持稳中求进，经济在下行压力下保持平稳运行投资拉动作用显现。实行重点项目领导干部“包建”工作机制，统筹推进拉动强的重大项目建设；千方百计筹措资金，年初提前安排一批政府投资的功能性、要素性城市设施和民生社会事业项目开工建设；积极开展招商安商服务活动，及时调整制订扶持企业发展政策措施，有力保障了重大产业项目按计划实现投资、投产。全年开工超10亿元项目23个、超亿元项目177个，22个省市级重点项目完成投资20.5亿元，113个本级重点项目完成投资210亿元，固定资产投资拉动经济增长的作用进一步增强。招商引资有新进展。开展各类招商活动20余次，接待大型考察团(组)100余个。设立4支专项资金，用于帮助企业破解发展难题。华润啤酒、盛德化工、中民奥特莱斯、中欧文化创意产业园等26个项目签约，总投资210亿元。固特异增资1.35亿美元。轻化所、鑫安宝利、弘邦重工、中凯科技、亚太电子等项目落地。山水六旗小镇、嘉年华奥特莱斯、奥托自动化等50余个重点项目加紧推进。全年引进内资211亿元，新注册内资企业1431家。项目滚动发展的良性循环已经形成。要素保障持续加强。金融资本聚焦普湾。民生银行、锦州银行、哈尔滨银行竞相进驻，大连银行石河支行挂牌营业，广发银行等50余家金融机构达成入驻意向，经营性金融机构达42家，新设支农服务取款点318个。浦发银行200亿元智慧城市专项战略合作协议正式签署。用地制约得到缓解。新储备土地330公顷，供应土地257公顷。人才工程深入实施。引进经营管理人才310人、专业人才800余人、高技能人才65人，人才支撑和智力支持得到保障。改革创新不断深入。审批改革持续深化。衔接和落实省市下放行政审批事项47项，优化行政审批办事流程17个，网上办理审批事项近2万件。现有的61项行政审批、160项非行政审批事项得到规范。城镇发展机制初步启动。制订皮口、杨树房等5个重点街镇建设扶持政策，中心镇管理体制和运行机制进一步完善，皮杨中心镇被大连市推荐为全国中小城市改革试点。市场监管机制不断完善。制订出台专项改革方案，工商、质监实现属地分级管理，与食药监管职能整合前期工作启动。科技创新稳步推进。完成科技立项27项，发明专利有效量35件。天鹿重工“立体停车设备”等3项技术入选省中小企业“专精特新”产品库。民康药业、卡莎慕玻璃获大连市首批信息化示范企业称号，三环复合材料技术中心晋升省级企业技术中心，来克精化等3家企业通过高新技术企业认定。“十三五”规划编制正式启动。围绕未来五年区域总体发展，着手实施专项规划20个、区域规划22个、研究课题10个。(二)坚持转型升级，现代产业竞争优势深度积蓄优势工业提质增效。六大优势产业集群支撑作用明显，现有规模以上企业355家，占规模工业企业总量的85%。精细化工产业集群实现产值125亿元，林德大化一期、锦源石化等项目投入试生产，中化辽宁化学品物流园、大连理工大学齐旺达精细化工研发检测平台加快建设。装备制造及船舶配套产业集群实现产值298亿元，船用柴油机、船机重工、瑞盈游艇等项目竣工投产，船用推进器、龙运德特种船舶等项目开工建设。大船装备海水淡化装置出口以色列。电力设备器材产业集群实现产值105亿元，互感器行业技术标准与国际接轨，大一互电气产业园启动设备安装，北互智能互感器扩建主体完工。服装产业集群实现产值205亿元，荣获首批“辽宁省纺织服装百亿产业集群”称号，大杨创世获得“辽宁工业大奖”，中国西装名城服装博览中心开工建设，大杨集团辽宁科诺与TUV南德意志集团展开战略合作，共建纺织服装检测公共服务平台。骨干企业竞争力持续增强。固特异三期启动，产能增加到1258万条，实现销售收入46亿元。中粮麦芽、兴泽制麦麦芽产量突破60万吨，占全国市场份额的六分之一。新兴产业集聚区初见雏形。三十里堡临港工业区获批全国首批新能源示范产业园区。融科储能签约落地，列入国家发改委节能环保领域示范项目。行健数控组建国内首家机床养护4S中心，跻身国家生产性服务业项目库。松木岛化工园区科利德光电子材料项目即将投产，高纯电子气体列为国家战略新兴产业规划项目。普兰店经济开发区大连数字产业园项目启动规划，大数据中心、股票期货数据中心、银行后台服务数据中心等项目达成意向。现代服务业潜力提升。全年预计实现服务业增加值210亿元，增长6.5%。商贸服务业初见成效。逸盛元酒店、中民国际酒店主体建成，金普广场、新华国际、东方财富等商业综合体加快建设，肯德基、麦当劳成功入驻，皮口港渔人码头特色商业街建成并对外招商。现代物流业快速集聚。中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达、顺合平安等智能现代物流项目落户三十里堡临港产业园区，即将开工建设。旅游产业发展加速。安波、铭湖两大温泉度假区晋升国家4A级景区，铭湖国际温泉、东泉假日酒店、安波鸿缘山庄同时荣膺“辽宁十佳温泉”，龙德李生态农业园区获评省四星级乡村旅游单位。18个新建续建旅游项目完成投资17亿元。安波温泉戴斯酒店、俭汤良运传琦酒店二期、碧龙潭温泉小镇、凯伦御温泉酒店等加快建设。环小黑山旅游项目启动总体规划，老帽山省级地质公园完成景区详规。东方韵温泉酒店、平岛旅游度假区正式营业，铭湖观光牧场、卡莎慕玻璃小镇开门纳客。安波温泉滑雪节、铭湖国际马术赛、复州湾油菜花节等活动成功举办。全年预计接待游客340万人次，实现旅游总收入6.75亿元，分别增长13%和15%。都市型现代农业稳步发展。抗旱保丰收取得坚实成果，预计实现农业总产值196亿元，增长2.8%。设施农业规模扩大。新发展设施农业大区2个、小区36个、标准化畜牧养殖小区8个，新增海洋牧场2355亩。特色农业健康发展。共获国家地理标志证明商标4枚，被认定为“中国设施桃第一县”。三十里堡精品果园通过国家“绿色防控工程”验收，炮台街道大冯村获评全国“一村一品”示范村，普兰店标准化养殖园区被确定为全省首批现代渔业园区。推广农业新品种、新技术32个，受理无公害产品认证10个、绿色食品认证4个。产业化农业进程加快。投资千万元以上农产品加工项目18个，5个亿元以上大项目进展顺利，豆丫丫农副产品、东霖海洋食品、瑞宝冷链主体完工，申和食品、四达冷链建成投入运营。新型农业经营主体快速发展。完成土地流转3.1万亩，发展百亩以上种粮大户38家，新注册家庭农场16家，新发展农民专业合作社56个，总数达到901个。农田综合整治效果明显。完成耕地开发255公顷、整理1151公顷，建设高标准基本农田5769公顷。(三)坚持统筹推进，城乡建设步伐不断加快城乡基础设施不断完善。普湾城区功能达到新层级。大连新图书馆、科技馆、博物馆加快建设，医大三院主体封顶，普湾体育场进入装饰装修阶段。大连职教基地稳步推进，建设学校教学楼主体完工，电子学校完成主体工程35%，职业技术学院前期积极推进。大连海洋大学搬迁、湾底CBD基础项目有序实施。智慧城市地下管线综合管理平台一期全线完工。内湾核心区道路逐步配套到位，十六号路跨海大桥完成引桥70%。鞍子河改造工程、滨海岸线治理及绿化工程基本完工，普湾城区首个人造沙滩建成投入使用。交通工程取得新突破。瓦五铁路正式通车，金普城铁、渤海大道、丹大高铁项目动迁及工程建设按计划推进。安俭线、黑大线、金七线改扩建工程稳步推进。完成126条、340公里通村通屯公路建设，惠及200个自然屯。优化调整3条公交线路，5万多群众出行受益。陆港建设再上新台阶。国家交通枢纽场站皮口陆港客运中心建成投入试运营，客运量达180万人次。皮口港全天候通航项目全面推进。普湾港区列入国家口岸开放审理计划。公共设施得到新提升。城建“三个一”、“五个一”工程扎实推进。松木岛66千伏双回线供电工程投入使用，长店堡66千伏输变电项目成功获批。多方协力推进老热电厂替代供热源点建设，应急供热互联工程按期投入运营，冬季供暖得到有效保障。新型城镇化协同发展。皮杨中心镇、城子坦街道总体规划编制完成。引进战略合作伙伴，成立中心镇开发总公司，积极争取大连市政府专项基金等政策支持，引进注册资金16亿元，筹资规模可达50亿元，中心镇试点开发建设得到有力保障。城子坦淹没区安置工程建成15万平方米，整体搬迁已经启动。安波列为全国重点镇，正全力打造东北亚温泉新城。新农村“六化”工程全面实施，37个示范村工程有序展开。新建民用沼气池100个、大中型沼气池6个，推广太阳能热水器4000台、太阳能暖房50栋，农村新型能源得到广泛应用。宜居环境品质提升。全面实施生态文明战略。协力整治城乡脏乱差，治理违章建筑3700余处，摸排禽畜养殖污染源3100多个，完成农村改厕1800座，新建垃圾槽6600多个。实施农村环境连片整治工程93个，完成示范项目20个，争取上级资金1.87亿元。首批171名农村专职环保员培训上岗。17个村镇获国家、省级生态村镇称号，生态市创建经验在全省推广。大力推行“蓝天工程”。严把项目环保准入关，深入开展污染减排和清洁生产活动，集中推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，机动车尾气和鱼粉厂异味等专项整治。工业废气和老污染源治理成效明显，空气环境质量优良率达90%以上。强力推进“青山工程”。完成造林16.2万亩、植树3120万株，绿化道路290公里、河流50公里，新建150亩以上规模化特色苗圃16个，新增绿化园区10个，改造森林公园5个。全力实施“碧水工程”。大沙河、碧流河等重点流域治理扎实推进，完成河道治理20公里、水土流失治理11万亩。三十里堡、后海、刘家、皮口污水处理厂项目协调推进。刘大水库一根管工程全部完工。实施农村饮水安全工程6项，近2万人受益。采取封井压采有效保护地下水资源，饮用水源水质达标率100%。(四)坚持以人为本，惠民生促和谐渠道全面拓宽惠民实事有效落实。各类民生投入达35.8亿元，接近财政支出的70%，15项重点民生工程全面落实。就业渠道不断拓宽。扶持创业带头人142人，实名制就业1.99万人，困难家庭高校毕业生就业安置率达100%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障扩面提标。城镇职工养老保险扩面1.2万人、医疗保险扩面2.7万人，参保人数分别达15.4万人、28万人。城乡居民社会养老保险参保39万人，发放基础养老金2.54亿元。企业退休人员基本养老金标准再增10%。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到570元和340元。为9300余人发放大龄定额补助3800多万元。养老事业稳步推进。发放高龄生活补贴711万元。投资3800余万元的高标准社会福利院投入使用。大连御湘苑、同益慈善养老院等社会化养老机构相继运营。住房保障加快推进。古城三队公租房完工896套，棚户区拆迁改造1100余户。“暖房子”工程全面启动。安波米屯生态移民小区投入使用。救助标准不断提高。发放救济资金1900多万元。完成农村困难居民危房改造480户，修缮残疾人住房300套。新建大连市级残疾人就业培训基地3个。投入1760万元，大幅提高残疾人助学、托养、居家安养标准和扩大救济面。为偏远地区安装直播卫星电视设备近1800套。双拥优抚成效显著。发放优抚资金7000多万元，多年累积的37名转业士官全部安置上岗，第八轮双拥模范城顺利通过市级验收。民族宗教和谐发展。全域百余个宗教场所活动得到规范，制止境内外非法传教6起。石河东沟社区成为大连市首个省级少数民族团结进步教育基地。慈善事业加快发展。慈善公益基金发展到近500支，慈善义工队伍壮大至7.1万人。殡葬改革持续深入。新殡仪馆建设项目基本完工，11座城乡公益性公墓建成并部分投入使用。社会事业全面进步。扎实创建省基础教育强市。投资新建的高标准现代化北师大普湾附校落成启用，市十一中新校舍投入使用，鑫和小学基本建成，高级中学体育馆主体完工。50所学校标准化建设顺利实施。15所农村学校供暖改造完成。新增校车82辆，实现城乡全覆盖，校车运营管理模式全国推广。推行公平教育，实施阳光分班、排座。两考成绩创历史新高，初升高统考成绩北三市第一，海湾高中首届毕业生一本进线率名列大连第四。医疗卫生同步提升。卫生改革扎实推进，实施城乡医联体模式，乡镇医疗水平得到提高，农村群众看病难问题得到缓解；新设置7所卫生防保站，圆满完成乡镇卫生院管理体制理顺工作；推行乡村卫生服务一体化管理试点建设，70%的乡镇卫生院“三化”达标。市六院易地新建工程开工，市卫生监督所、结防所改造项目投入使用。加大重点学科建设力度，市中心医院晋升三级综合医院。新农合参合率达到96.6%，年人均筹资标准达520元，为参合农民报销2.7亿元，为近1400人补偿大病保险900多万元，群众看病贵负担得以减轻。红十字会实现独立建制。爱国卫生运动深入开展。计生服务水平巩固提高。流动人口均等化服务更加规范，人口计生奖励制度、“单独二孩”政策全面落实，免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖。文体事业蓬勃发展。“文化强区”战略扎实推进，市文化馆通过国家二级验收。三十里堡街道文化站荣获全国先进单位，石河东沟民族民俗文化馆正式开馆。复州湾发现北京周口店同时代古人类活动遗址。成功举办第十届全民健身大会，顺利完成第三次全国经济普查、第六次全国体育场地普查任务。和谐稳定持续巩固。社会治安综合治理不断加强。坚持“打防控”一体化建设，破获各类刑事案件2200多起，受理各类行政案件近6300起，打处各类违法犯罪人员4600余人，抓获逃犯279人，命案破案率100%。应急管理体系进一步完善。荣获全国六五普法中期先进县(市区)、全国青少年普法教育示范区、省社会管理综合治理先进集体和平安示范区(市)称号，被省确定为社会治理创新试点地区。食药监管成效明显，连续5年实现食药安全零事故。安全生产基础日益牢固。深入宣传贯彻新《安全生产法》，安全生产党政同责有效落实，生产事故三项指标全面下降。安监队伍增编至70人，危化分局正式成立。液氨使用、油(气)管网隐患治理和打非治违专项行动扎实开展。松木岛化工园区安全风险评估顺利完成，首批管控一体化项目有力推进。70余家企业完成建设项目安全生产“三同时”整改，20个街镇、园区通过国家安全社区验收。信访维稳工作扎实开展。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4500余件，调解成功率99.8%，实施法律援助1700多件。信访程序有效规范，受理信访案件近1700件，上三级交办22件，解决疑难信访积案53件，息访率86.5%，进京非访大幅下降。(五)坚持群众路线，政府自身建设不断加强工作作风进一步转变。深入开展党的群众路线教育实践和工作落实年活动，“四风”问题得到有效整治，办公用房腾退、超标公务用车清理、“三公”经费压缩等取得了初步成效。重点领域反腐机制、重大项目综合监督服务机制得到健全，完成各类审计70项，建设成本支出得到进一步压缩。干部审计制度全面落实。积极配合国家审计署完成土地出让金收支和耕地保护专项审计，土地资源利用管理和土地市场交易秩序得到有效规范。服务水平得到提升。加强针对性服务，深入实施“一企一策”，积极解决市场经营压力大、企业发展困难多、基层运转负担重问题。建立实行部门、乡镇联动机制，不断完善城乡居民公共服务体系。成立了市民综合服务中心，初步建立起为群众和企业服务的公共平台，人民调解中心、行政调解中心实现同平台运行、同流程办理、同机制考核，上下全贯通、领域全辐射、服务全覆盖的工作格局初步实现。依法行政更加规范。高度重视建议提案办理工作，办理人大代表建议114件、政协委员提案183件，满意率均达99%。修订市政府工作规则，清理行政规范性文件34件。充分发挥行政复议委员会作用，全年受理行政复议案件19件。行政执法层级监督机制加快健全，重大行政执法案件报备审查不断加强。政务公开内容全方位拓展，群众知情权、参与权、表达权、监督权得以保障。民意诉求反馈系统进一步完善，民意咨询诉求办结率100%，群众满意率达98%以上。一年来，统计、工商、质监、物价、档案、外事、保密、人防、防震减灾等部门和单位都做了大量工作。税务、供电、金融、保险、气象、通信、邮政、石油、铁路、烟草等市直单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，过去的一年，我们在错综复杂的经济形势下，直面诸多挑战、化解空前困难，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，实现了稳中求进，经济在合理区间保持平稳运行，为金普新区今后的长远发展奠定了坚实基础，成绩来之不易。这一切得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业的同舟共济、创新创业，得益于全市(区)人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻普解放军、武警官兵和公安干警，向驻普单位，向所有参与、支持和关心普兰店市(普湾新区)建设与发展的人民群众、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作依然存在差距和不足：一是受大环境影响，经济下行压力巨大，“突围”发展任务艰巨；二是体制机制运行还不够顺畅，仍有一些深层次的历史问题亟待解决；三是受宏观政策影响，筹资渠道和规模受限，部分基础设施投资不足；四是普湾新区开发建设初期底子薄、投入大、负担重，近期还本付息压力较大；五是北部乡镇缺乏税源支撑，基层财政运转困难；六是政府职能转变还不够到位，少数干部“为官不为”问题依然存在，勇于担当、大胆创新意识有待进一步增强。对此，我们一定高度重视，进一步坚定科学发展的信心和决心，努力把各项工作做得更好。2015年主要目标和重点工作各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我们面临的经济形势不容乐观，世界整体经济还处于危机后修复阶段，短期内难以迅速恢复；国内经济正处于阶段性调整时期，保持平稳发展需要付出更多努力。但是，我们更应该看到，我国经济已经呈现新常态，增长动力更加多元化，随着国家新一轮东北振兴战略启动实施、新型城镇化加快推进，特别是金普新区建设即将全面铺开、自贸区申办步伐加快，未来几年将是我市(区)加快发展的重要历史机遇期。有理由相信，只要我们直面难题、勇于担当，适应新常态，应对新挑战，抓住新机遇，就一定能够开创科学发展的新局面！2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照新区党工委暨市委五届八次全体会议总体部署，坚持“稳中求进、突出重点、融合发展”的工作总基调，围绕国家确定的普湾城区发展定位，坚持四化统筹，突出创新驱动，大力提升城市承载功能，积极培育新的经济增长点，辐射带动拓展区加快发展，全方位激发全域发展新活力，全力为金普新区建设奠定坚实基础。2015年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长5%；公共财政预算收入基本持平；规模工业增加值增长8.5%；外贸进出口总额增长8%；社会消费品零售总额增长7%；农民人均纯收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%。实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)抢抓金普新区机遇，加强体制机制创新，着力抓好普湾城区开发建设深化体制创新，释放改革红利。加快开发开放政策创新。按照大连市“加快推进金普新区建设，力争三年初见成果、五年大见成效”的总体要求，准确把握赋予新区的战略定位，敢于先行先试、勇于创新突破，尽快形成“政策洼地”。以改革激发活力、释放潜力，积极争取更高经济社会管理权限，在城建、土地、海洋、环保等方面为区域开发建设创造条件，努力形成“服务高地”，不断提升对外开放层级，全力打造区域发展新优势。加快管理体制机制创新。进一步理顺行政管理体制，推进区、市深度融合。探索社会、金融、城乡管理和涉外经济、生态文明建设等体制机制改革创新。积极推进工商、质监、食药监管部门合并重组。加快园区管理模式创新。积极探索重点产业园区管理体制改革，建立事权和支出责任相适应的规章制度，不断完善支持重点地区加快发展的政策体系。抓紧推进项目公司投融资体制改革，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金投资新区开发建设。力争建投公司三期债券成功发行。强化招商引资，增强发展活力。进一步明确区域招商重点。要主动走出去，重点围绕金普新区核心区功能定位，以“一城两区”为重点，策划项目、包装项目，持续推进普湾城区总部经济、商业地产、电子商务、大数据等产业项目引进力度，继续壮大三十里堡临港工业区和松木岛化工园区高端装备、现代物流、新能源、新材料和精细化工产业。辐射带动拓展区食品加工、服装纺织、旅游度假等产业项目加快招商。全面打造优越投资环境。在新的政策环境下，积极推进制度创新，跟进制定新的政策措施，鼓励企业投资，支持产业发展，积极吸引可持续、高回报的优质项目落户。加强普湾城区基础设施和产业园区功能配套，拓展平台优势，在软硬两个方面不断提升吸引和承载大项目的优势环境。全力助推项目有序实施。突出抓好龙想催化剂、松辽化工、科利德电子气体、大一互电气产业园等项目实现投产。重点推进融科储能、华润啤酒、中民奥特莱斯、皮口北控生态港、中化辽宁化学品物流园等项目开工建设。全力推进固特异四期、摩根陶瓷纤维、盐商集团科技产业园、深圳英硕室内水上乐园等项目签约。积极引进戴斯、希尔顿等国际知名酒店管理集团。完善配套设施，优化城市功能。进一步优化城区布局。在金普新区总体规划大框架下，进一步修改完善普湾城区分区规划、专项规划，编制西部城区控制性详规。制订完成内湾核心区40平方公里地名规划。组织实施铁东老城区和铁西、太平控制性详规。进一步完善功能配套。全力推进“一场三馆”、医大三院、职教基地、海洋大学等一批重大城市要素性设施建设。继续加大金普城铁、渤海大道动迁力度，力促工程顺利推进，力争十六号路跨海大桥全线贯通。抓紧完善普湾城区市政道路配套等路网工程。加快完善内湾核心区水热电气及通讯管网等市政功能性配套设施，有序推进智慧城市管理信息平台建设。(二)紧扣质量效益，推进转型升级，着力增强产业发展内生动力支柱产业争取更大作为。进一步壮大优势产业集群，力争精细化工、电力设备器材等省重点产业集群产值平均增速超10%，装备制造、汽车零部件产业集群实现新突破。大力发展新能源、智能化物流等战略性新兴产业，积极培育新生支柱产业集群。加大政策扶持，减轻企业负担，帮助企业多元融资、开拓市场、技术创新和引进人才，鼓励引导具备条件的企业上市融资。全年新增规模企业30家以上，力争2家企业产值突破50亿元。现代服务业争取更深推进。围绕加快金普新区城市综合服务核心区建设，促进现代服务业特别是高成长性服务业加速发展，吸引商贸物流、信息服务、金融保险、文化旅游、教育培训、航运保税和健康养老等高端服务产业向普湾集聚。着力打造以普湾城区为中心的服务业集聚区，进一步完善八大功能组团，加快金融商务街、嘉年华奥特莱斯、大商蓝色海湾、歌华中奥广场等城市商业综合体项目建设。着力打造以三十里堡临港工业区为核心的物流业聚集区，加快推进中铁铁龙、中拓冷链、苏宁易达等一批高端物流项目建设，全力推动现代智能化物流园区成规模、上档次。着力打造以老城区为依托的生活性服务业聚集区，加快推进新华国际、东方财富、金普广场和逸盛元酒店等商业综合体项目，实施各类市场、商街升级改造，规范集贸、商超高标准运营，积极推进夜经济繁荣。着力打造以安波旅游度假区为源点的旅游业聚集区，进一步整合开发优质旅游资源，形成以温泉为主导，多种形式为补充的旅游产业发展新格局。力争安波温泉戴斯酒店、碧龙潭温泉小镇等项目建成投入运营。积极推进环小黑山、二龙山沟域旅游规划建设。积极创建东沟国家4A级景区。推进石河“十里花街”、老帽山省级地质公园建设。加快复州湾漂浮水城、皮口小平岛、北控生态科技城及凯伦御温泉酒店等特色旅游项目建设。都市农业争取更快发展。做大设施农业。计划新增设施农业大区5个、小区50个，新发展标准化果园6个、标准化畜产品基地5个。做精品牌农业。加强农产品标准化基地建设，新认证无公害农产品8个、绿色食品2个。创建国家级“一村一品”示范村1个、省级特产之乡1个，发展名牌农产品3个。做强加工农业。新扩建东霖食品等农产品加工项目10个、瑞宝冷链等农产品储藏库5座，加快推进申和食品、四达冷链等一批重点项目增资扩产。做优现代渔业。加强海洋牧场建设管理，大力推进国家级科技兴海项目和省级现代渔业园区建设，加快大连市级水产良种繁育基地和休闲渔业示范点建设。创新农业经营。全面推进土地确权颁证，鼓励农民土地承包经营权流转。新培育农民专业合作社40个，县级以上示范社10个。(三)坚持城乡一体，推进融合发展，着力加快城镇化建设步伐以高品位建管完善城乡基础设施。加快完善全域城市化总体规划及各类城乡控制性详规，统筹城乡协调发展，努力实现发展要素、公共资源均衡配置。全面完善老城区功能。继续推进城建“三个一”、“五个一”工程，精心打造鑫和健身广场等城市景观，启动垃圾处理厂及污水管网建设，实施老旧供热管网改造和燃气安全工程。努力解决城区主要路街交通拥挤问题，强化市容市貌日常管理，树立规范有序、清洁优美城市形象。加快交通工程建设。全力推进皮口港全天候通航工程，加快公共航道、防波堤、客运和客货码头建设，力争西港池陆岛交通码头工程主体竣工。加快《普湾港区总体规划》审批进程，全面推进普湾公共航道、松木岛和三十里堡作业区码头建设。突出抓好丹大高铁动迁收尾工作，确保按时通车。力促安俭线、黑大线等公路改扩建工程建成通车。公交化运营实现“两横两纵”城乡无缝衔接。推动房地产业健康发展。坚持市场配置与政府保障相结合，通过产城联动发展聚集人气、扩大就业，增强住房刚性需求；通过政府购买回迁安置房的渠道，积极消化商品房存量；通过加快结构调整，积极引进发展养老地产，促进房地产业回暖。以高标准治理打造生态宜居新环境。着力建设绿色普湾。高标准实施青山生态系统工程，完成造林补植7.5万亩、植树1520万株、公路、河流绿化265公里，治理闭坑矿山500亩，完善森林公园2处。大力发展生态林、经济林、林下经济和花卉产业。精心培育生态普湾。开展治理雾霾“亮剑行动”和空气重污染日应对活动，加强节能减排工作，加大城市建成区燃煤锅炉专项整治和机动车排气污染防治，完成环保绿标路建设。严格水资源管理，完成小流域治理11万亩、河道治理10公里、受损海岸线修复0.97公里，封闭地下水井18眼，削减地下水取水量138万立方米。努力打造宜居普湾。建立环境风险源评估机制，大力推进城乡环境综合整治。完成太平、皮口、安波等污水处理厂建设和升级改造，争取将松木岛污水处理厂提标改造纳入大连市重点工程。严厉打击违法违规挖砂、采石、排污行为。严把环保审批关，加强建设项目监管。力争创建国家级、省级生态村镇10个。以小城市定位拉高中心镇建设标尺。坚持城镇化和产业化双轮驱动，加速构建小城镇组团发展新格局。做大做强沿海特色板块经济，创新皮杨新城管理体制，积极争取更大行政管理权限，完善“一港两城四片区”、“两横四纵一中心”空间结构规划，拓宽融资平台，强化基金管理。实施港口与高铁连接项目，加速打造陆港联运大通道。以推进皮杨中心镇全国中小城市改革试点为契机，建立皮杨一体化管理体制，辐射带动周边地区发展。以安波新城为核心，统筹周边旅游资源，建设北部生态旅游经济区，全方位打造东北亚温泉新城。制订完善莲谭新城总体发展规划，组团式推动中部温泉休闲、石木雕刻和农贸物流等产业带状发展。以点线面联动打造升级版新农村。统筹推进新农村建设，实施“六化”工程30项。新建农村通屯路网240公里，建设大中型沼气工程6个，实施饮水安全工程7项，推动解决三镇一岛供水不足问题。加大农村环境整治力度，推进农村清洁工程，下大气力治理禽畜粪污，完成93个村环境连片综合整治任务，全力打造村容整洁、环境友好、生态宜居的美丽乡村。(四)发展民生事业，实施惠民工程，着力提升人民群众幸福指数高质量落实好惠民实事。全面促进就业。完善就业创业政策，实施高校毕业生储备和“三支一扶”计划，做好农村转移劳动力、困难群体就业培训，新增实名制就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面加强社会保障。完善城乡养老保险和被征地征海农民养老保险机制，做好保险扩面征缴，落实城乡低保自然增长机制。扩大救助范围，协同推进教育、医疗等各类专项救助。继续做好老城区、棚户区改造和公租房建设。完成“暖房子”工程单体项目48个。确保城子坦淹没区1500套安置房汛前达到回迁条件。全面深化服务体系。大力推进社会福利事业，推行农村中心敬老院管理服务公建民营改革试点，打造区域性养老服务中心。加快殡葬制度改革，继续推进公益性公墓建设。全面推进慈善事业。广泛动员社会力量参与慈善活动，加大慈善项目开发与政策扶持力度，壮大义工队伍，积极开展公益活动。完成残疾人事业基本服务专项调查。全面发展民族宗教事业。搞好民族宗教团结，推行宗教人士信息化管理，摸清市民宗教信仰状况，扶持石河、乐甲民族乡镇发展。高起点发展好社会事业。着力实施教育强市战略。有序实施教育基础设施建设三年规划，争创国家义务教育均衡发展示范县(区)。加快课程改革和课程基地建设。推动职业教育特色发展。推进海洋大学、舰艇学院、海警学校等项目建设。启动与美国斯阔谷合作办学项目。实施皮杨沿海教育功能区升级改造。加快第十九中学、墨盘中心小学和复州湾、炮台中小学改造，落实农村学校食堂、取暖和旱厕改造计划。加强校车管理，抓好校园安全。计划新招聘教师260名，充实农村和全区(市)音体美学科教师队伍。加快医疗卫生发展步伐。深入推进县级公立医院改革。完成5所市直医院信息化建设、市六院易地新建和经济开发区、铁西等卫生院建设。做好市中医院和皮口卫校改扩建论证工作，推进市二院易地新建。将基本药物制度、公共卫生服务延伸到村和社区，实现乡村卫生服务一体化管理全覆盖。加强埃博拉、艾滋病等重点疾病预防控制。加大食品药品安全综合管理力度，推行居民健康卡，巩固扩大新农合制度成果。大力开展爱国卫生运动。加大人口计生工作力度。完善统筹解决人口问题工作机制，落实奖励扶助利益导向政策。巩固扩大“健康家庭促进计划”成果，不断提高流动人口服务均等化水平。加强科技工作创新发展。争取申报国家高新技术企业2家，发明专利授权量和拥有量增长27%，力争高新技术产品产值有新突破。大力开展科技兴农和科技特派员新农村创业行动。不断丰富群众文体生活。深化公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化馆(站)功能，加强文化市场管理，加大文化遗产保护，大力开展各类文化活动。进一步完善广播电视网络，保障广播电视安全播放。深入落实全民健身计划，促进体育消费，推动群众体育和竞技体育全面发展。(五)创新社会治理，推动安全发展，着力促进社会和谐稳定进一步完善社会服务管理工作体系。积极探索社区治理新模式，建立健全社会组织服务监管和政府购买社会组织服务机制。加强基层政权和社区建设，做好第十届城市居民委换届选举。抓好市民综合服务中心建设，推行“一站式”便民利企服务。完善社会组织服务中心和村级综合服务管理工作站功能，年内完成25个不足500平方米的村民服务中心建设。加强社区专职工作队伍和志愿者队伍建设，大力支持行业协会发展。进一步完善社会安全防控工作体系。加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范、化解和管控社会安定问题。宣传贯彻新《安全生产法》，强化生产经营单位安全生产主体责任，强力推进安全设施、职业卫生“三同时”和企业安全生产标准化工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面提升企业本质安全水平。加大隐患排查治理和打非治违力度，加强重点区域和重点行业安全监管，继续抓好松木岛化工园区管控一体化和应急救援基地建设。进一步完善社会和谐稳定工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进信访信息综合平台建设，开展信访事项督查落实专项活动，提升积案化解效率，完善联合接访机制，推动信访问题法治化解决。加强弱势群体法律援助服务，完善诉调对接中心建设。加强普法宣传，发挥司法行政职能，推进平安普湾、法治普湾、和谐普湾建设。(六)强化法治理念，加强效能建设，着力打造为民务实清廉政府科学理政，建设服务型政府。大力开展“工作创新年”活动，增强创新意识，提升创新能力。积极完善财政体制，确保基层政权正常运转。加快政府机构改革，推进职能转变，更加注重履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，提供更多更好的公共产品和服务。全力办好政府承诺的民生实事，努力回应群众诉求。大力推进简政放权，压缩行政审批事项，积极筹备成立审批局，提高为企业服务效率。落实首问负责、兑现服务承诺，真正达到办事提速、管理提效、服务提质。依法行政，建设法治政府。严格依法履职，严厉查处行政不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实新《预算法》，加强财政支出监管。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持市政协履行职能，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策科学化、民主化机制，实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度。坚持行政权力网上公开，加强电子政务和政府网站建设。从严治政，建设廉洁政府。巩固教育实践活动成果，深入落实中央八项规定和省市十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，加大检查监察力度，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。加强财政资金、土地管理、工程建设、招标投标等重点领域的行政监察和审计监督，实行任前告知、履行报告、离任交接、任中(离任)审计、问责整改“五位一体”的领导干部经济责任管理新机制，坚决查处各类违法违纪案件。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市(区)人民，坚定信心，抢抓机遇，敢于担当，攻艰克难，为建设富庶绿色文明的现代化国际新城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长海县招商】2015年长海县政府工作报告

  ——2015年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第三次会议上常务副县长张俊之各位代表：2014年政府工作回顾2014年，是长海经济发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项任务。预计，全县可实现地区生产总值90.4亿元，增长7%；一般公共预算收入4.8亿元，下降4.1%；固定资产投资50亿元，下降24.8%；实际利用内资26.55亿元，增长5.1%；社会消费品零售额13.78亿元，增长15.1%；农村居民人均纯收入30400元，城镇居民人均可支配收入29700元，分别增长10.3%和12.9%。——现代海洋牧场建设取得新的突破。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县，争取到省市今明两年支持资金2.5亿元；聘请中国水产科学研究院黄海研究所开展了规划编制工作，制定了海洋牧场建设实施方案，确定了9大领域20个重点支持项目。渔业管理进一步加强，伏季休渔和制止越界捕捞工作卓有成效；开展海域使用和海洋环境专项执法检查630次，清理非法用海200亩，收缴“地滚笼”5600个。人工鱼礁及海底改造“1118”工程[1]有序推进，完成投资4亿元，改造海底10万亩、投放新型生态环保鱼礁5000座；海洋岛集团深海底播增殖示范区项目完工。“参、鲍、鱼、藻”四大规模工程深入实施，底播养殖海参108万亩，深水大网箱养参1720箱；南北互助调养鲍鱼模式在壮元海公司的带动下规模迅速扩大，达到31万笼，产量近700吨；鱼类养殖又有新突破，抗风浪金属框架网箱在河豚鱼养殖领域广泛应用，养殖规模达到700箱，全县鱼类产量1710吨；藻类养殖规模突破3万亩，产量10万吨。苗种更新换代步伐加快，利用刺参生态繁育技术培育稚参300亿枚，满足了80%的市场需求；振禄水产大西洋深海扇贝育苗与增养殖技术获得成功，为规模化生产奠定了良好基础;“獐子岛红”、“三倍体”牡蛎实现规模养殖；巨藻[2]、笼目海带[3]进入产业转化中试阶段。以智慧水产为代表的加工企业并购整合步伐加快，加工能力和水平进一步提升。国家级海产品出口质量安全示范区获得批准。新增国家级水产健康养殖示范场3个、省级水产品原良种场1个、市级水产品原良种繁育基地2个、无公害水产品认证企业5家。承担市级以上渔业科技项目2个。开展了底播养殖业户注册企业登记工作，新注册企业60家。商会协会在虾夷扇贝苗种采购和“一龄贝”销售等方面作用发挥明显，业户利益得到较好维护。完成长海海参地理标志证明商标补充注册工作。积极鼓励和引导渔船升级改造，淘汰老旧远洋捕捞渔船66艘，新增大功率现代化远洋捕捞渔船10艘。建成海洋岛国家一级渔港和小耗岛渔业维权执法码头。预计，全年可完成增养殖产量48万吨，下降6.8%，实现产值54.6亿元，增长6.4%；完成捕捞产量24万吨，下降16.4%，实现产值29.5亿元，增长9.3%；完成水产品加工量4万吨，实现产值29亿元，可比增长8%和6.6%。——国际旅游避暑胜地建设强势推进。加快了旅游配套设施建设，实施重大基础设施项目17个，其中机场扩建工程被列入国家支持东北振兴重大项目计划，规划方案获得批准，可研通过专家评审；长山大桥竣工通车，极大推动了大小长山一体化发展；环岛路大长山岛段全线贯通，广鹿岛段路基工程完成工程量的90%，小长山中心区主干路拓宽改造工程[4]完成了前期工作；广鹿北小圈港主体工程完工，小长山蚆蛸岛码头工程过半，大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港正在开展前期工作；獐子岛至褡裢岛10千伏海缆敷设工程通电运行。开通了獐子岛至大连港海上高速直达航线和大小长山公交线路。完成了县级公路大中修任务。出台了促进和规范渔家旅游发展的实施意见，设立了驻皮口港长山群岛旅游咨询处，成立了乡镇旅游协会和小长山、广鹿旅游发展公司，开展旅游市场专项整治16次。旅游特色项目“七个一”[5]建设和“六海”[6]产品开发快速推进，旅游服务设施进一步完善。中旅盛高大长山金莎国际酒店和港中旅房车基地项目投入运营。广鹿海昌综合开发项目又有15栋小型度假酒店投入使用，财神岛酒店局部对外营业。小长山小水口森林公园通过国家3A级景区验收，进东商务酒店投入运营。獐子岛金沙广场改造项目基本完工。特色旅游产品逐渐丰富，海钓项目发展迅猛，创建休闲渔业示范基地(点)3个，新增高档钓艇35艘，接待钓客8.3万人次。旅游营销载体“七个一”[7]建设成效明显，节庆活动丰富多彩，海岛旅游人气持续火爆，荣获“全国十大海洋旅游目的地”称号。预计，全年上岛游客109万人次，旅游综合收入9.9亿元，可比增长18%和28%。——城乡与生态建设成效明显。完成小长山乡、海洋乡总体规划调整和大长山岛镇、小长山乡控制性详细规划及广鹿中心镇规划编制任务。广鹿中心镇建设工作全面展开。县城旧区改造项目深入推进，三盘碾低洼区整体搬迁安置工作接近尾声；原党校区域改造完成工程量70%；南海坨区域2.5万平方米回迁安置楼建设完工。小长山房身旧区改造项目完成一期23栋住宅楼及周边绿化和景观建设。完成了大长山岛三官庙土地整理和獐子岛南沟里老区改造项目。继续实施了县城建设“四化”[8]和农村环境连片整治项目，建成新农村“六化”[9]工程村10个，建设休闲广场、海滨公园3处，城乡面貌进一步改观。实施了青山生态系统工程，植树50万株，造林2000亩。完成大长山岛垃圾场二区续建工程。理顺了县镇污水处理厂管理体制，启动了扩建前期工作；小长山污水处理项目开工建设；獐子污水处理项目投入使用。加大了废弃贝壳专项治理力度，设立集中堆放点16处，综合利用1.1万吨。建成新能源沼气工程2项。争取国家资金5000万元实施的大小长山、广鹿和獐子国家级海岛生态修复项目二期工程完工。长山群岛国家级海洋公园获得批准。国家生态县创建工作通过预验收。——民生民本持续改善。有序推进了社会保障提标扩面工作，城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。实名制就业6402人，其中稳定就业4648人，城镇登记失业率2.88%。落实了城乡低保自然增长机制和分类救助政策，发放各类保障金、救助金5572万元。新建15处公益性公墓全部投入使用。完成128名残疾人居家安养工作，为200户残疾人家庭改善了生活条件。为150名优抚对象兑现抚恤补助金130万元。第八轮全国双拥模范县创建工作进展顺利。切实落实教育优先发展战略，“辽宁省基础教育强县暨县域义务教育均衡发展”通过评估验收，中高考成绩再创历史新高，小长山中心幼儿园项目完工。教育医疗帮扶工作深入开展，接受支教教师40名，外派交流学习与研修教师160人次；82名医疗专家上岛支医，开展和参与手术近200例。完成县医院外科病房和海洋乡中心卫生院扩建工程，覆盖县乡5所医院(卫生院)9个村级小岛卫生所的远程医疗系统投入使用。爱国卫生和人口与计划生育工作扎实推进。强化农畜产品质量安全检测和食品药品安全管理，保证了群众饮食用药安全。以“百姓大舞台”、“文化大展台”、“全民健身日”等活动为载体的群众性文体活动蓬勃开展，县文化中心数字影院建成使用，长山群岛渔俗文化丛书出版，数字电视整体转换和村级小岛网络改造工程完工。启动了小珠山国家考古遗址公园(县博物馆)规划设计工作。向全县人民承诺重点办好的6件民生实事得到较好落实：在前两年投资7100万元对县镇区供暖设备进行更新改造的基础上，又投资2000万元实施了县镇区6万延长米老旧供暖管网改造工程，县镇区供暖质量得到大幅提升；投资6500万元的市民健身中心建成即将投入使用；投资221万元为义务教育阶段公办学校学生免费发放校服，5450名中小学生受益；完成县养老中心维修改造工程；4所中小学旱厕改造工程完工；县医院新建工作进入方案设计阶段。——政府自身建设和社会管理全面加强。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案84件，满意率和基本满意率100%。整合了食品药品监督管理、工商行政管理和质量技术监督等职能，在全省率先组建市场监督管理局。理顺了县广播电视台管理体制。坚持重大事项专家咨询、合法性审查、集体决策制度，主动公开政务信息，提高了政府决策科学性和透明度。清理规范性文件23件。完成电子政务外网二期工程，实现三级政务服务网络全覆盖。行政审批事项、投诉咨询事项办结率100%。启动了创新社会治理工作。出台了扶持企业上市优惠政策。公安机关基础设施建设和社会矛盾化解、安全生产管理、信访稳控工作得到进一步加强。高度重视，积极应对，有效化解了“獐子岛危机”，最大限度降低了负面影响。妥善处置了“9?23”海洋岛海域油轮起火事故。贯彻“工作落实年”活动要求，进一步创新政务督查方式，强化审计监督和行政监察，推动了各项工作有效开展。认真落实中央八项规定精神，深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”[10]，解决了一批群众反映强烈的突出问题。各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和人大代表与政协委员鼎力支持的结果，也是驻岛部队、社会各界和全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向所有为长海建设发展付出辛苦、做出贡献的同志们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：过于单一的产业结构和相对单一的税源结构存在的缺陷和弊端进一步凸显，经济下行压力加大，部分主要经济指标未能完成年初计划，特别是“獐子岛事件”的发生，再次给我们敲响了经济转型的警钟；现代海洋牧场建设仍处于初级阶段、探索状态，现代化水平仍然较低；旅游基础设施薄弱，管理与服务水平不高；受经济形势、审批时效和土地、资金、动迁等因素影响，个别项目建设进度未能达到预期；环保设施建设滞后，产业发展对环境的压力日益增大，个别乡镇特别是部分村级小岛脏乱差现象较为突出；人才引进难、留住更难的问题没有得到有效破解；公共服务水平和民生改善与群众期望还有一定差距；个别干部责任意识不强、工作作风不实、办事效率不高，政府自身建设还需进一步加强，等等。这些问题，已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中努力加以解决。2015年政府工作主要任务各位代表，经过几年的不懈努力，长海“两建”已经具备了坚实的基础、具备了推动经济社会持续健康发展的条件，特别是国家支持东北振兴若干政策的实施和大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，更为我县加速发展创造了新的机遇。我们一定要顺应形势发展的新变化，回应全县人民的新期待，主动融入国家省市发展战略布局，以更加奋发有为的精神状态开拓前行，以更加坚定执着的信念干事创业，努力建设经济更加富庶、环境更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的新长海。2015年，是“十二五”的收官之年，按照市委、市政府的总体要求和县委十四届八次全会的工作部署，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，积极适应经济新常态[11]，按照“以人为本、生态为先、推动转型、创新发展”的工作思路，转方式调结构推项目，深入实施“两建”战略，着力提高经济运行质量和城乡建设与公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平地惠及海岛群众。全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长6.3%；固定资产投资增长10%；地方居民人均可支配收入增长7%。一、紧紧依靠创新驱动发展，推动海洋牧场建设提质增效巩固渔业基础地位，加快发展方式转变，必须坚持以“九化”[12]为目标，通过项目带动、科技引领、从业者素质提高和管理水平提升，推动渔业结构持续优化、经济总量持续提升、核心竞争力持续增强。加快构建以综合示范、综合养殖、可控管理为重点的獐子岛核心区，以长海刺参、贝类深水养殖和新品种引进、培育、扩繁、推广为重点的海洋岛示范区，以皱纹盘鲍筏式养殖、长海刺参生态育苗及增养殖、大规模藻场建设为重点的大长山岛示范区，以海钓基地建设和综合养殖为重点的小长山岛示范区，以长海刺参、鱼类增养殖及休闲观光渔业为重点的广鹿岛示范区现代海洋牧场建设整体布局，加速实施一批技术、装备先进的试点示范项目。抓住示范县建设机遇，充分发挥政策资金撬动作用，提振金融机构、企业及全社会对现代海洋牧场建设的投资信心。完成现代海洋牧场规划编制和公共服务平台[13]建设。强化渔业生态和资源保护，深入开展“地滚笼”等非法渔具渔法整治行动，积极研发新型底播虾夷扇贝采捕设备，完成人工鱼礁及海底改造“1118”工程，投放新型生态环保鱼礁1万座。合理控制参、鲍、鱼、藻养殖规模，重点抓好大长山鲍鱼和广鹿河豚鱼养殖基地建设。加大优良品种引进、培育、试验和推广力度，以刺参为重点大力推广生态育苗技术，实施海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目[14]。通过项目倾斜、政策扶持等措施，积极支持獐子岛集团走出低谷，迅速恢复正常生产。开展长海鲍鱼、长海扇贝地理标志证明商标注册工作。针对外来海参冲击县内市场状况，发挥地理标志证明商标作用，整合资源，保护品牌，打造安全可控、组团化经营的海珍品销售平台。创新渔业组织形式和经营方式，引导和支持商会协会发挥作用，提升渔业组织化程度。加大科技创新和投入力度，加强与国内科研院所的交流合作，推进渔业科技成果转化应用；发挥专家引领作用，通过举办海洋牧场建设大讲堂和组织专业技术人员深入生产一线等方式，不断提高从业者的管理水平和技术水平。认真总结、深刻汲取“獐子岛事件”经验教训，加强企业建设与管理，建立健全产业风险调控机制。进一步调整优化捕捞业布局结构，大力发展垂钓、观赏等多种形式的休闲渔业。鼓励引导加工企业并购整合、优化升级，进一步提升产业规模和效益。渔业产值增长8%以上，水产品加工业产值增长10%以上。二、以项目带动和管理优化为着力点，加快旅游业转型升级认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，按照旅游项目开发向注重资源节约、生态环保、文化传承和精品转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向国际标准、优质高效提升的思路，努力打造并叫响长山群岛旅游特色品牌。加强基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。开工建设长海机场扩建工程。启动大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港建设，完成小长山蚆蛸岛码头和广鹿北小圈港及客运站主体工程建设任务，开通广鹿北小圈港至金州杏树屯港航线。完成小长山岛至塞里岛海缆更换任务。完成环岛路大长山岛段观光带和广鹿岛段路面工程，实施小长山中心区主干路拓宽改造工程。完善以大长山南岸和小长山北岸为重点的大小长山一体化景观带规划设计和项目布局，探索总体规划下企业共同参与项目建设的模块化开发模式，加快大长山饮牛湾区域旅游综合开发，开工建设大长山中央商务区、祈祥园景区和小长山经典海岸项目[15]。创新旅游管理体制，充分发挥县旅游业发展领导小组职能作用，统筹解决产业发展的重大问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。制定出台“长海渔家”[16]管理办法，规范渔家经营行为。扎实推进“六海”旅游产品开发和特色旅游项目“七个一”、旅游营销载体“七个一”建设，在统一规划前提下，重点在大长山、小长山、广鹿分别新建或改造一处高端渔家旅游示范区和一处功能完善、管理规范的海滨浴场。加强休闲渔业管理，提升产业发展水平。继续支持海昌集团等旅游龙头企业发展，推动海岛旅游业态不断提升。加强旅游协会建设，完善行业自律规则，努力营造文明诚信的海岛旅游环境。旅游综合收入增长20%以上。三、加强生态环境建设，努力打造天蓝地绿水净的宜居海岛牢固树立生态立县理念，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展和低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取经济增长。认真贯彻实施新《环境保护法》，做好环境保护规划编制工作，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，严厉惩处环境违法行为。加强海洋倾废和船舶排污监管，深入开展岸线环境治理，实施獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目[17]。积极探索海岛垃圾转运及无害化处理方式，进一步完善县乡垃圾污水处理系统建设，完成县镇污水处理厂和小长山污水处理厂建设任务。继续实施青山生态系统工程。深入落实大气污染防治行动计划，进一步改善空气环境质量。启动机动车尾气标准化检测工作。加快生产和消费方式变革，提高废弃贝壳利用率，倡导低碳环保生活方式。严格依据规划实施开发建设，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，开展县乡两级土地总体规划调整完善工作。进一步完善城乡规划体系,重点做好乡镇总体规划、控制性详细规划编修工作。创新工作思路，搭建融资平台，加快广鹿中心镇建设。以治理乡村环境、改造乡村设施和提升乡村“新六化”[18]水平为重点，深入开展宜居海岛建设，完成14个村环境连片整治工作，新建村级污水处理站7座，配置垃圾车30台、垃圾桶2700个，建成示范乡镇1个、示范村4个。加快旧区改造步伐，完成县城南海坨、党校区域、三盘碾低洼区改造和县高中西部区域拆动迁工作，继续推进乡镇旧区改造工程。按照“精细化、人性化、常态化、智慧化”标准，加强县城管理，全面提升人居环境质量。四、坚持以保障和改善民生为执政之本，进一步增进人民群众福祉围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大政策支持和资金投入力度，推动民生保障水平不断提升、各项社会事业协调发展。坚持实施就业优先战略，确保零就业家庭实现至少1人就业。落实企业职工工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。完善与经济同步增长的社会保障体系建设。加快推进殡葬改革工作。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，做好残疾人服务与保障工作，支持慈善事业发展。妥善做好居民动迁安置工作，有序推进转移人口市民化。认真做好拥军优属和优抚安置工作，争创全国双拥模范县“五连冠”。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展。完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。加大卫生队伍建设力度，扎实开展医疗帮扶工作，努力提升医疗服务水平。启动县医院综合改革。做好人口与计划生育工作。充分发挥县综合文化中心和市民健身中心作用，广泛开展群众文化健身活动。推进基本公共文化服务标准化均等化发展。大力发展广播电视事业。推进小珠山国家考古遗址公园建设。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。加强应急管理，提高维护公共安全和防灾救灾减灾能力。深化公安“四项”建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加大信访调处力度，努力营造和谐社会环境。2015年，要重点办好事关民生的7件实事：一是实施食品安全岛工程[19]，开展食品质量安全可追溯体系建设；二是实施四块石小学、长海高中塑胶操场和部分学校校舍维修工程；三是为大长山岛及塞里岛、哈仙岛430户居民改造自来水；四是为100户残疾人家庭修缮房屋，建设大长山岛残疾人扶贫就业基地；五是实施广鹿乡养老中心新建和海洋乡养老中心改造工程；六是成立市民综合服务中心；七是新建县医院。五、强化政府责任与担当，加快建设法治创新廉洁政府处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，承接好上级政府下放的权力，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、群团组织及社会各界的意见和建议。坚持依法行政，健全科学民主依法决策机制，规范行政权力运行，深入推行政务公开，增强政府公信力和执行力，努力为人民提供优质高效服务。继续做好长山群岛旅游避暑度假区管理体制理顺工作。认真总结“十二五”经验，科学编制“十三五”规划。加强经济社会发展形势分析与研判，做好经济运行监测预警和调控工作。推进社会治理创新，建立三级市民综合服务管理平台，成立县医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心，健全社会组织孵化服务体系。依法加强税收征管，积极培植税源，增强财政增收能力。鼓励金融服务创新，大力推行小额担保贷款，缓解中小企业融资难题。加大人才引进力度，研究留住人才的具体措施。创新招商引资方式，提高招商引资质量。推进个体工商户转企升级，扶持壮大一批民营企业。按照“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的原则，着力培育一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，逐步由“花钱养人”向“花钱办事”转变。推进智慧海岛建设，提升信息化水平。继续巩固群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督和行政监察，纠正行业不正之风。严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革任务。全面落实“工作创新年”各项任务。全体公职人员都要以人民利益为上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。为政之道，贵在落实。我们将以对人民、对事业高度负责的精神，强化定下一件、干好一件、干成一件的观念，狠抓各项任务落实，确保政府工作执行有力、服务高效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！重任在肩，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，奋发进取，为开创“两建”新局面而努力奋斗！名词解释：[1]人工鱼礁及海底改造“1118”工程指建设1个深水人工鱼礁示范区、1个浅水海底改造试验区和18个海底改造推广区。[2]巨藻是从北美引进的世界最大、生长最快的海藻，适合獐子岛海域养殖，用于构建“海底森林”，达到修复海底生态的目的。[3]笼目海带是从日本北海道引进的一种海带，体长叶厚，适宜在低温贫盐的海域生长。[4]小长山中心区主干路拓宽改造工程东起房身村委会西至长山大桥引桥，按照市政二级公路标准设计。规划全长3480米，宽16米，双向4车道。[5]旅游特色项目“七个一”指一岛一景点、一岛一条街、一岛一酒店、一岛一路线、一岛一节庆、一岛一特色、一岛一游客中心。[6]“六海”指海鲜、海钓、海潜、赶海、游海、浴海。[7]旅游营销载体“七个一”指一个摄影展、一个书画展、一部广告片、一组海岛歌曲、一个节庆活动、一台文艺节目、一个旅游网站。[8]“四化”指绿化、美化、净化、亮化。[9]“六化”指硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化。[10]“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[11]经济新常态指我国经济由高速增长转向中高速增长的趋势，出现了明显不同于以往的许多特征，表现为经济增速的放缓和增长动力的转换、经济结构的再平衡，意味着改革开放进入一个全新阶段。[12]“九化”指设施化、良种化、规模化、集约化、标准化、产业化、生态化、社会化、国际化。[13]公共服务平台指集海域海岛管理、生态环境保护、养殖技术指导、海洋防灾减灾、安全生产、治安管理等功能为一体覆盖全域的海洋牧场智能化平台。[14]海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目计划投资6900万元，实施新西兰鲍与皱纹盘鲍杂交育种和皱纹盘鲍提纯复壮等苗种繁育工程，并建设生态藻场5000亩。项目已于2014年启动，计划2015年完成，现已培育新品种鲍鱼360万枚。[15]小长山经典海岸项目位于回龙村蛎砣湾东侧，计划投资6亿元，占地面积4.46万平方米，建设内容包括五星级度假酒店、海水温泉游泳馆、海景别墅等。计划2015年完成酒店主体工程。[16]“长海渔家”我县于上世纪九十年代开始的“渔家乐”旅游发展至今已成为长海旅游业的重要组成部分，但“渔家乐”2003年已被外省注册为商标，且被诸多海岛广泛使用。为打造独具特色的长海旅游品牌，我县提出把“渔家乐”旅游改称“长海渔家”旅游，并申请注册“长海渔家”商标。[17]獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目争取国家财政部投资9780万元，在獐子马坨子岛建设194米防波堤和440米护岸，并围填形成19万平方米陆域。[18]“新六化”指乡村亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化、管理优化。[19]食品安全岛工程通过完善食品安全监管组织架构，建设高水准的食品检验检测实验室和食品质量安全信息可追溯平台，逐步对县域各类食品生产、加工、销售环节实行全程可追溯管理，形成覆盖全县的食品安全监管和检测网络。

  2025-07-30

• 【大连招商】金石滩首家五星级酒店建设提速 打造区域高端服务新标杆

  作为大连金石滩近年来招商引资的重点项目，由鲁能集团投资建设的区域首家五星级酒店目前正处于内部装修阶段，各项工程有序推进。该项目总投资10亿元，预计2025年3月完工营业，建成后将填补金石滩高端酒店市场空白，助力区域旅游服务品质提升。 一、项目规划立足区域发展需求。该酒店项目由鲁能集团主导投资建设，选址大连金石滩核心区域，规划用地面积11.27公顷，总建筑面积8.47万平方米。项目设计充分结合金石滩滨海地域特色与现代建筑美学，整体布局兼顾功能性与景观性，规划建设客房440间，并配套264个停车位，旨在满足高端商务出行、休闲度假及大型活动接待等多样化需求。 二、建设进程进入冲刺阶段。2024年以来，项目建设全面转入内部装修关键期，施工团队严格按照五星级酒店建设标准推进各项工作。目前，客房区域墙面、地面基础装修已完成超六成，公共空间如大堂、宴会厅等区域的装饰方案已通过评审并启动施工，机电设备安装与智能化系统调试同步展开。施工过程中，项目方重点关注环保材料应用、消防安全规范及工程质量管控，确保装修效果与使用功能达到预期标准。 三、功能布局凸显综合服务优势。酒店定位为集高端住宿、特色餐饮、商务会议、休闲度假于一体的综合性服务载体。在功能设置上，规划有多个不同规格的会议室及宴会厅，配备先进的音视频设备与同声传译系统，可满足各类商务会议、学术论坛及大型活动需求；餐饮板块将引入多元化菜系，打造主题餐厅、特色酒吧及高端宴会服务，结合金石滩滨海景观资源，部分餐饮区域设计为海景视角，为宾客提供沉浸式用餐体验；客房设计注重舒适度与智能化结合，配备智能控制系统、高端卫浴设施及定制化床品，部分房型设置独立观景阳台，可远眺金石滩海岸风光。 四、建成运营将赋能区域发展。金石滩作为大连重要的旅游休闲度假区，长期以来在高端酒店配套方面存在短板。该五星级酒店的建成，将成为区域内首个符合国际五星级标准的酒店项目，有效完善旅游服务设施体系，提升区域接待能力和服务档次。同时，项目运营后将直接带动周边餐饮、零售、交通等关联产业发展，创造就业岗位，助力金石滩构建“吃住行游购娱”一体化的高端旅游服务链，为大连建设国际滨海旅游目的地城市提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【旅顺口区招商】2015年大连市旅顺口区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月6日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上 区 长 衣庆焘 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 2015年和“十二五”时期政府工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了六方面工作。 一、全力以赴促增长，经济发展总体向好 面对外部经济形势带来的下行压力，我们适应新常态要求，抓住发展中的突出问题和关键环节，主动作为，综合施策，发挥全区的潜力优势，经济运行保持在应有的合理区间。预计（下同）实现地区生产总值290亿元，增长4.5%，高于全市平均增幅；固定资产投资311亿元，虽然同比下降26.4%，但仍位居全市前列；一般公共预算收入19亿元，虽然同比回落较大，但总量依然保持在全市各县市区（含先导区）前5的位次；规模以上工业增加值75亿元，增长1%;社会消费品零售总额75.4亿元，增长9.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入35386元、27292元，分别增长7.3%和8%；万元GDP综合能耗降低3.8%。 实体经济保持稳定。加大政策支持力度，出台了促进绿色工业、扶持楼宇经济发展等实施意见。深入开展“联企稳增长”、“走企业解难题”系列活动，因企施策解决发展难题40多个。促进荣华彩印、天祥汽配等10家企业加快转型升级，促成帝国屏蔽电泵、菱基机械、华宇冶金等30家企业实现本地化产能对接。远东钨业、国汇小额贷款、海宝生物科技3家企业在新三板挂牌。争取项目专项建设基金5.1亿元。组织14家驻旅银行与企业进行对接。全年为企业减免税2.03亿元，办理出口退税2.5亿元。 有效投资进一步扩大。坚持实施项目牵动战略，采取“早启动、勤调度、破瓶颈、严督查”四步法，全力推进重点项目建设。全区142个投资3000万元以上的重点项目实现开复工，完成投资233亿元，占全区固定资产投资的75%，发挥了对经济增长的关键作用。轨道交通装备产业集群、中石化大连研究院、太阳沟文化产业园区3个项目入选全市20大“标杆项目”。 经济外向度得到提升。在谈、签约重点招商项目62个,现代服务业、先进装备制造业和高新技术产业项目占比达到66%。健坤国际城、中房健康养老、碧水源环境投资等一批项目正式签约。全年实际利用外资7000万美元，内联引进到位资金121亿元。全面落实鼓励外贸出口各项政策，外贸出口完成11.4亿美元。 开发区对全区经济发展的支撑作用凸显。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口额分别占全区的36%、39.5%、54%和73%。产值超亿元企业达到22家，高新技术企业发展到15家，中远川崎、今冈船务销售收入超过20亿元。开发区已经成为全区经济发展的发动机和加速器。 二、致力于促进经济结构优化调整，发展质量得到提升 工业优化升级速度加快。推动传统产业向中高端迈进，47家工业企业实现增资扩产，投资总额达到25亿元。造船、机车、重工装备、泵类等优势产业集聚度进一步提高，大连船舶和机车出口质量安全示范区落户我区；中远30.8万吨超大型油轮交付使用，投资18亿元的二期工程已经完成前期工作；大机车整体搬迁旅顺开发区的进度加快，电力牵引研发中心已经整体迁入，自主研发的车辆网络控制系统进军欧美市场；多种高端泵产品应用于航天、高铁、核电等领域,泵类企业发展到30家，初具集群化规模。高新技术产品增加值实现28.3亿元，增长46%。完成4个首台套产品申报。金旅重工一期投入生产。金华德等12个技改项目积极推进，25家企业“两化融合”项目加快实施。 服务业增长动能有效集聚。港航物流业取得新进展，口岸通关能力进一步增强，旅顺新港扩建工程规划调整已通过交通部专家评审，旅顺至龙口航线完成前期工作。新开广场投入运营。举办第一届海鲜美食节，成立旅顺名厨协会，助推餐饮业提升了服务水准和形象。推进健康产业与养老、医疗、房地产业有机融合，在枫阳万嘉、太阳沟里的院子楼盘先行医养试点并取得实质性进展。市政府批复成立太阳沟文化产业园区管委会，整体承租了沈阳军区大连房产局在我区的所有房产和地产，在全国创造了军产管理的“旅顺模式”，并以此为基础推动太阳沟文化产业发展；对5条路街实行秋季限时封闭，形成了“春赏樱花、秋看彩叶”的旅游新景观；西大院文化创意产业园区招商取得进展，在谈项目加快推进；闯关东影视基地二期工程完工，西岗区东关街老街区已经确定整体移址旅顺进行复建。举办中国·大连第一届国际观鸟大赛，拓展了旅游市场新领域。电子商务发展态势良好，全年线上交易额近2亿元。总部经济、楼宇经济规模不断壮大。 都市型现代农业效益提升。采取有效措施战胜严重的旱灾，实现了大旱之年无大灾。新增、改造设施农业3000亩，无公害农产品认证达11万亩。通过实施“互联网＋”，开创了特色农产品销售新模式，全年网络销售大樱桃5000吨。投资6000万元，建设海洋牧场3000亩。实施海洋生态修复工程，伏季休渔和增殖放流成效明显，我区被评为国家级海洋生态文明建设示范区。农产品质量安全监管工作得到加强，虎平岛海参、大连虾片获国家地理标志认证，洪家鲜鸡蛋获辽宁农业博览会优质农产品奖，绿缘黄瓜被评为省名牌农产品。在全市率先完成农村小型水利工程管理体制改革，完成土地承包经营权确权5万亩。农业综合机械化率达到80%以上。铁山街道供水主管网工程加快建设，24个村供水工程全面开工。我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，小南村获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，龙湖村被授予全国最美休闲乡村称号。 三、坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强 行政管理体制改革逐步深化。强化市场监管力量，推进监管关口前移，食品药品安全保障水平进一步提高。推行“三证合一”改革，实现工商、质监、税务“三证”统一受理、统一出证。落实“管办分离”，理顺了公共资源交易监管体制。推进审批事项进大厅，全年受理行政审批事项47217件，办结率达到99.7%。 创新驱动能力得到提升。通过简化审批程序、落实扶持政策、优化服务平台，带动各类市场主体持续增长，全年新注册企业1043户、个体工商户2616户，分别增长4%和5%。出台《专利资助授权及奖励管理意见》，鼓励大众发明创造，全年发明专利授权达38件。新注册商标60件。推进科技孵化器建设，大连科技创新园新引进6家科技研发团队，入驻孵化平台企业达106家。 社会治理方式实现创新。圆满完成第九届社区换届选举。在全区建立700个管理网格，实现了全覆盖的精细化管理。创新市民服务体系建设模式，形成了“三级管理、四级联动”社会治理格局。创新民生诉求办理运行模式，全年办理群众诉求1.3万件。顺利通过全市“六五”普法验收，社会矛盾联合调解机制进一步健全。群众性精神文明创建活动丰富多彩，自愿服务队伍不断壮大，我区在全市城区文明程度指数测评中位居第一名。 四、全面实施品质立区，全域城市化扎实推进 以棚户区改造带动全域开发。把棚户区改造作为提升市民生活品质的重要抓手，投入改造资金60亿元，9个项目全部开工，共计3909户，其中8个项目基本建成。“多规合一”试点空间规划研究纲要通过环保部评审，高质量完成17个单元控规和4个分区规划，进一步提升了全域规划水平。 基础设施建设加快推进。完成公路大修24.7公里，年内开工的道路工程全部竣工通车。安岭至北车、前牧至三涧堡66千伏输变电工程加快推进。与北京碧水源科技发展公司合作成立大连旅顺碧水源环境投资公司，所承担的小孤山污水处理厂完成工程招投标。垃圾压缩中转站完成投资方前期招标。完成管道液化气置换天然气1.8万户，安装燃气报警器1.63万户。水师营公交枢纽站开工建设。推进公共交通体制改革，新开通4条公交线路，对12条公交线路进行班次加密和延时，100台新能源公交车投入运营，公交便民化水平得到大幅提升。 城市环境综合整治成效明显。以创建文明城市为载体，主动向市级标准看齐，坚持全区一个标准，重点整治占道经营、公共绿地种菜、乱堆垃圾杂物和户外烧烤，实现了市容环境管理常态化，做到了整治一处，巩固一处，美化一处。探索土地类违法案件裁执分离和联合执法，依法拆除违法建设204处。 五、着力保障和改善民生，社会更加和谐稳定 认真履行对市民的承诺，“八大民生提升工程”收到实实在在的成效。 社会保障体系日趋完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城居保、新农保、新农合、居民最低生活保障再次提标。发放低保等各类救助资金2700万元。重度贫困残疾人、残疾学生及贫困残疾人子女全部得到救助补贴。出台加快发展养老服务业实施意见，新建居家养老服务站3处，新增养老床位260张。筹集慈善资金627万元，直接救济5836人。 就业创业政策全面落实。提供就业岗位1.9万个，培训实用技能人才1643人，实名制就业8300人，城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人110人，自主创业1257人，为198家微创项目实体发放小额担保贷款750万元。加大劳动监察联合执法力度，清欠劳动者工资6532万元。 教育惠民力度加大。旅顺中学新校区投入使用，新城中小学和幼儿园开工建设，西部临港新城中小学等教育重点项目加快推进，教育现代化、信息化水平进一步提高。关注学前教育安全，全部取缔了45所无证幼儿园。强化教育特色均衡发展，推动了教育教学质量稳步提升，我区荣获辽宁省艺术教育示范区和规范教育收费示范区称号。 文化体育事业健康发展。举办了文化惠民艺术节、旅顺之夏系列广场活动、首届旅顺春节联欢晚会和“醉美”旅顺口摄影大赛，开展送戏下基层等特色活动上百场次，免费放映电影1580场。新建了一批文化惠民设施，符合条件的学校操场和体育场馆全部向市民免费开放。与大连超越足球俱乐部合作发展足球产业，承办了首届全国青运会女子曲棍球资格赛，大连国际徒步大会首次在我区设立分会场。我区被评为省亿万农民健身活动先进区。 卫生计生服务能力增强。实现卫生计生资源优化整合，成立妇幼保健计划生育服务中心，便民服务质量进一步提升。理顺城区社区卫生服务管理体系，完成基层医疗卫生规范化预防接种门诊建设，全面实行国家基本药物制度和基层卫生公共服务。强化区医院急诊急救学科建设，设立江西卫生院120急救分站，急救能力和网络服务体系不断提高完善。发放计划生育奖励资金1480万元，受益人群2.3万人。 社会保持和谐稳定。依法化解了一批信访问题，信访总量下降33%。坚决打掉了以崔荣胜为首的黑恶势力违法犯罪团伙，抓获31名犯罪嫌疑人，社会治安群众满意度持续提升。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定。加强应急演练和队伍建设，完成公安110平台改造，基本实现110、122、119的“三台合一”。海防视频监控和省市预警信息平台建设基本完成。 市民居住环境有效改善。实施“暖房子”工程，对32栋老旧楼房实施了保温改造，对129户无暖气住宅实施了供热改造。完成25栋房屋立面改造工程。对13个无物业管理小区进行综合治理，惠及居民5494户。首批470套公租房已正式启动分配。商业步行街一期改造工程完工。改造城区破损路面1.5万平方米，绿化城区裸露地8000平方米。完成营顺路、学城路的路灯工程。 生态建设持续推进。全面实施青山生态系统、水上旅顺和蓝天工程，植树造林1.6万亩，省级森林城市创建通过专家评审；持续严厉打击偷捕猎鸟行为，爱鸟护鸟行动成效明显；龙河生态改造完成水工和景观绿化工程总量的80%和45%；深入开展大气污染防治行动，常态化监管车辆尾气，主要污染物排放量得到有效控制，全年空气质量优良天数比上年增加15天。 六、注重加强自身建设，行政效能进一步提高 依法行政有新举措。加强重大行政决策合法性审查，坚持以法治方式解决涉法涉诉问题，依法行政意识和水平明显提升。建立政府部门权责清单和权力运行流程图，共保留行政权力1995项，减少1430项。坚决贯彻区委决策部署，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，全年共办理人大代表建议148件、政协提案132件，整体满意率达到98%以上。 工作作风有新转变。认真开展“三严三实”专题教育、大学习大讨论和工作创新年活动，强化“三增一保”和“一争二创”绩效考核，常态化加强机关工作纪律检查。办好政府网站，开通政务微信，及时回应社会关切，全年共办理民心网、民意网、市长信箱、区长信箱反映的问题3160个。 廉政建设有新成效。强化廉洁从政五项承诺，开展行政不作为、行风政风集中整治，对14起不作为案件进行了查处。用制度管权管事管人工作取得阶段性成果，新制定各项制度242项，修改完善175项。开展了村级组织主要负责人经济责任审计，强化了财政资金、政府债务、征收补偿、工程建设等领域的监察审计。牢固树立过紧日子思想，切实加强了财政预算支出管理。 各位代表，受宏观经济环境影响，省市做出了对2015年主要经济指标进行调整的部署，我区的一些主要经济指标增幅低于年初确定的工作目标。此外，还有个别项目和工作没有达到预期进度。在此也向代表们做以报告。 各位代表，“十二五”时期是旅顺发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对前所未有的发展压力和宏观环境的不断变化，全区上下团结一致，攻坚克难，取得了经济社会发展的新成就，为建设更高质量的绿色经济区奠定了坚实基础。 一是综合经济实力稳步提升。2015年经济总量是“十一五”期末的1.61倍，人均地区生产总值达到1.5万美元；全社会固定资产投资五年累计完成1801.7亿元，是“十一五”时期的2.82倍；一般公共预算收入五年累计完成143.7亿元，是“十一五”时期的2.7倍；社会消费品零售总额五年累计完成305.7亿元，是“十一五”时期的2.18倍。 二是产业转型升级步伐加快。造船、机车、泵类等产业集群化发展水平大幅提升，企业自主创新能力持续增强，在机车电力牵引、轴流风机等领域形成了一批新产品、新技术。高新技术企业发展到38家，市级以上研发机构达到53家。服务业总量不断扩充，港航物流业取得重点突破，新兴服务业态快速发展。都市型现代农业实现提质增效，大樱桃、海珍品等特色农产品与“互联网+”有机结合，产业发展水平进一步提高。 三是改革开放持续深入。重点领域和关键环节的改革全面推进，以简化审批、提高效能为核心的行政管理体制改革取得积极成效。发展的潜在优势加快向经济优势转化，形成了扩大开放的新动力。五年累计引进内资700.2亿元、外资14.9亿美元，分别是“十一五”时期的1.34倍和1.96倍。 四是重点园区支撑作用突出。旅顺经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，主要经济指标保持了年均10%以上的增幅，在全省11个国家级开发区综合考评中位居第6位。大连科技创新园、长城三涧经济区、绿色食品工业园、海洋信息产业经济区被列为大连市重点经济区，形成了多点支撑、各具特色的发展格局。 五是城市综合功能更加完善。“十二五”期间，全区投入基础设施建设资金是“十一五”时期的1.38倍。道路、交通、供电等一批基础设施建成投入使用，城乡一体化公共设施得到完善，城市功能大幅提升，城市组团间实现了互联共享，全域城市化框架基本确立。 六是民生保障水平不断提高。“十二五”期间，区级财政直接用于民生的支出是“十一五”时期的2.5倍，占财政总支出的66.2%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，教育、文化、医疗等社会事业长足发展。社会治理方式实现创新，安全生产基础建设和社会治安防控体系更加完善，社会保持和谐稳定。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入，分别是“十一五”期末的1.85倍和1.74倍,城乡居民收入比为1.3:1。 七是生态文明建设富有成效。“十二五”期间,累计投资26亿元，栽植树木3282万株，造林14.7万亩,人均森林面积、城区绿化覆盖率、人均公共绿地、空气优良天数等主要生态环境指标保持在全市前列，进一步巩固了青山绿水、碧海蓝天的生态环境优势。 各位代表，五年来，我们团结一心，同力同为，共同面对各种困难，为新常态下推进旅顺经济社会健康发展，增添了“正能量”；我们认识并尊重经济发展规律，坚持以问题为导向，脚踏实地做好自己的事情，保持了应有的发展定力；我们做到建设绿色经济区的目标不变，加快绿色发展的决心不变，产业转型和全域城市化“双轮驱动”的发展路径不变，保持了工作思路的连续性和稳定性；我们坚持向结构调整要出路，向自主创新要效益，向改革开放要动力，向民生发展要潜力，破解了一批影响发展的难题，实现了新常态下的新作为。五年的发展历程令人难忘，五年的发展经验弥足珍贵。我们一定要在今后的工作中加以坚持和完善，争取在更高的起点上，开创绿色经济区建设的新局面。 各位代表，“十二五”时期我们所取得的成就，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果，更是全区广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向驻旅中省市直单位，向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持旅顺发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结“十二五”时期工作，区政府清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济结构调整任重道远，产业优化升级步伐需要进一步加快；二是自主创新能力不足，经济发展的内生动力需要进一步增强；三是公共服务设施和功能性基础设施与经济社会发展需求不相匹配，民生保障水平需要进一步提高；四是部分政府公务人员服务意识不强，发展环境需要进一步优化；五是对新常态的认识还不够全面深入，推动发展的能力需要进一步提升。对于上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督支持。 “十三五”时期发展思路、主要目标和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期，是我区全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。一方面，我们要清醒认识到，外部发展环境仍处于复苏的过程中，我们还会面临经济持续下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等任务都将非常艰巨。另一方面，我们也要看到，旅顺仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新一轮促进东北老工业基地振兴等战略深入实施，大连市“两先区”建设及大力发展大健康、大文化、大旅游等现代服务业为旅顺注入了新的发展动力；通过长期不懈的努力，我们培育了一批产业园区和市场主体，开工建设了一批事关长远发展的重大基础设施和重点产业项目，综合发展实力显著增强，全区进入了产业结构优化升级、城市化加快推进、生态功能日益改善、城乡居民生活质量全面提升的关键阶段。多层次比较优势的叠加，是我们坚定发展信心、保持发展定力、再创发展优势的动力和依托所在，区政府有信心，在区委的领导下，沉着应对各种风险和挑战，切实肩负起推动旅顺绿色发展、创新发展、和谐发展的时代使命，圆满完成“十三五”规划任务和全面建成更高水平小康社会的宏伟目标。 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央省市决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，主动融入大连“两先区”建设，坚持“五城一都”发展格局，实施环境优先、创新驱动、产城融合、民生为本发展战略，确保经济保持中高速增长、绿色产业体系基本形成、人民生活水平和质量普遍提高、社会文明程度显著提升、生态环境进一步优化，努力建设富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区，确保如期全面建成更高水平的小康社会。 经济社会发展的主要目标是： ——经济发展水平再上新台阶。创新驱动发展格局初步形成，经济发展内生动力明显增强，质量和效益进一步提升，平稳较快的增长态势不断巩固和延续，地方综合经济实力持续攀升。未来五年，力争地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长7%以上。 ——绿色产业体系建设取得新进展。产业结构、要素投入结构更趋合理，绿色产业集聚发展，民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，可持续发展能力明显提升。战略性新兴产业初具规模，先进制造业优化升级，都市型现代农业长足发展，健康养老、文化创意、科技研发等现代服务业对经济社会发展的拉动和支撑作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。 ——产城融合发展形成新格局。以人为核心的新型城市化加快实施，城市发展空间进一步优化，产业空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀，西部临港、科技创新、旅游文化、生态宜居、都市农业、自然保护六大功能区协同发展，主城区、开发区、涉农街道各组团之间基础设施互联互通，城市承载力和服务功能显著增强。 ——市民幸福指数得到新提升。以民生为重点的各项社会事业均衡发展，基本公共服务均等化、基础设施现代化、生活环境生态化水平逐步提高，社会保障体系进一步健全，市民生活质量和水平普遍提高，社会服务和管理体制更加完善，城市文明程度进一步提升，全区人民共建共享发展成果。 ——生态文明建设展现新面貌。绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高，生态文明融入经济社会发展全过程。青山生态系统工程、蓝天工程、水上旅顺建设取得显著成效，到2020年，全区空气质量优良率达到90%以上，优于Ⅲ类水质的地表水占比达到95%以上，海域、声音、土壤等环境要素质量良好，主要污染物排放得到有效控制，环境监管能力得到全面提升，成功进入国家级生态区行列。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全面推进旅顺改革与发展的关键之年，做好今年各项工作意义十分重要。 2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕区委十四届十四次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为统领，以破解突出问题为导向，以产业升级和全域城市化为抓手，以保障和改善民生为重点，以强化政府自身建设为保障，积极面对和适应经济发展新常态，保持定力，激发活力，培育新动力，打造新优势，开启旅顺绿色经济区建设的新征程。 综合考虑发展趋势和工作导向，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长9%；全社会固定资产投资增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。为确保完成上述目标任务，今年要重点抓好六个方面工作： 一、着眼经济优质发展，全力以赴促投资稳增长 牢牢抓住发展第一要务，进一步提升有效投资的规模和质量，确保经济稳步发展。 有效对接稳增长政策措施。准确把握国家省市政策措施与我区稳增长的契合度，积极寻求可以利用的空间和机遇，争取更多的政策红利和支持。继续做好项目规划包装，提高对国家政策性资金的承接吸纳能力，重点推进10个棚户区改造、新城区基础设施建设项目，积极争取国家项目建设专项基金，确保更多建设资金尽快落地。 强力推进重点项目建设。坚持和完善重点项目“四步法”工作机制，分类推进已竣工项目、续建项目、新开工项目的建设和实施进程。围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前谋划和储备一批重点项目，积极推进前期工作。全年实施投资3000万元以上的重点项目111个，年度投资完成108.7亿元。 持续提升开放型经济层次。坚持以开放促发展，着眼于有效招商和产业轻型化发展，进一步加大对现代服务业和战略性新兴产业的引进力度。提升外贸竞争力，巩固大连船舶、机车、海产品等出口质量安全示范区成果，完善外贸出口企业孵化基地功能，着力优化外贸环境，提高通关便利化水平，引进培育一批中小微型外贸企业。大力支持企业走出去，积极组织企业参加国内外大型展会，鼓励跨境电子商务等新兴出口方式，发展服务贸易、服务外包等新业态，促进传统优势出口行业、重点出口企业转型升级。 二、着眼构建绿色发展体系，推动产业优化升级 把转方式、调结构放到更加重要的位置，做好“加减乘除”大文章，进一步推动现代服务业扩容提质、装备制造业优化提升、都市型农业挖潜提效，打造绿色产业发展新亮点。 发展壮大现代服务业。顺应制造业服务化新趋势，推动生产性服务业规模化发展。大力发展港航物流业，完成旅顺新港扩建工程岸线审批，加快已建成泊位陆域配套工程和运营设施建设，推进旅顺至龙口客滚航线复航，进一步完善旅顺新港口岸功能和海陆交通枢纽功能；加快建设国采供应链基地、长城物流仓储园区、旅顺新粮库等物流项目。高度重视金融服务业发展，鼓励政府性融资平台参与融资租赁、股权交易、产业基金、小贷公司和村镇银行等业务。壮大研发设计服务业，加快推进中石化研究院、大机车研究所等项目建设。支持电子商务产业发展，继续实施“新网工程”，提高电子商务交易规模，创建大连市供销电子商务示范区。落实好《加快楼宇经济发展的若干意见（试行）》，壮大平台经济等服务业态。顺应居民消费新特点，推动生活性服务业便利化发展。提升旅游业发展品质，加快5A级景区创建步伐，推进东关街历史街区移址复建，优化《大连故事》、《闯关东》影视基地旅游功能，并以此打造东北最大影视基地。精心筹办樱花节、樱桃节、海鲜美食节、“醉美”旅顺口摄影和第二届国际观鸟大赛等活动，大力推进温泉游、采摘游、农家游、赶海游、登山观鸟游等业态发展。加快文化体育产业发展，着力推进太阳沟文化产业园区建设，西大院文化创意产业园区要有实质性进展，启动超越足球俱乐部专业足球比赛场建设，力促国家青少年足球训练基地落户旅顺。大力发展家庭服务和健康养老产业，吸引并支持各类社会资本投资健康服务业，力推中韩合作国际医院和一批医养结合的养老社区建设，多措并举消化房地产库存。改造提升传统商贸业态，加快世茂寰海城综合体建设，推进健坤国际城、万达广场等综合体项目尽快落地开工，推进开发区太阳系社区商业中心开业运营。 推进优势产业集群化高端化发展。以优化存量推动转型升级。持续抓好企业运行监测，常态化开展“走企业解难题”活动，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济健康运行。鼓励优势企业扩张、兼并、重组，力推产业集群化发展。进一步优化中小企业发展专项资金的引导作用，深入实施“育龙计划”，扶持优质中小企业健康成长。以培育优质增量引领转型升级。发挥优势产业集聚和带动作用，围绕船舶制造与配套、轨道交通、特种泵等产业集群，着力推进大机车三期、大机车大轴重、海油海工装备、中远二期等项目建设。落实好《中国制造2025》大连行动计划，推进制造业向产业链、价值链高端迈进。 加快发展都市型现代农业。落实国家农业科技园区规划任务，推广绿色、有机、反季等农业生产方式，推动农业优质、高效、生态、安全发展。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，大力发展休闲观光农业，新建精品采摘园10个、生态农庄5个，规范农民专业合作社5个，进一步完善农业产业园区功能，提升农业集约发展水平。积极发展海洋特色产业，开发海洋生物新材料、保健品等新产品，提高海带等藻类深加工水平，加大增殖放流投入，推进海洋经济稳步发展。支持旅顺大樱桃批发市场建设和运营，推进农产品电商平台和质量体系建设，拓展销售和增收渠道。 促进重点园区功能提升。进一步释放旅顺国家级经济技术开发区的发展潜能，完成增加保税功能的核准，支持开发区提升产业引领和公共服务能力，发展成为我区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。推动园区差异化发展，完善园区配套，提升项目承载能力，进一步明确各园区产业定位、发展目标和重点，建立健全与之相对应的管理体制和运行机制。推进长城绿色食品、龙头海洋信息、三涧军民结合、双岛临港低碳、北海旅游度假等专业园区项目入驻取得突破，加快建设成为特色鲜明的产业基地。 三、着眼全域协调发展，统筹推进城市建设管理 坚持全域统筹，加快推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局。 推进全域一体化发展。坚持规划引领，高标准推进“多规合一”试点成果的审批和实施，高质量编制完成全区分区规划及单元控规，修改完善土地利用总体规划，进一步优化城市空间布局。积极推进旅顺与大连中心城区在产业、交通、公共服务、城市品位等方面深度对接融合，逐步实现同城化发展。着眼渤海海峡跨海通道项目即将立项对旅顺未来的深远影响，提前做好发展思路、规划等方面的对接准备。 推进重点区域开发建设。充分利用棚改和新型城镇化等政策性贷款，集中力量推进新城区、西部临港新城、涉农街道核心区等重点区域开发进程，加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中庚香海金鼎等项目建设进度，推动泛海国际等项目开工建设，提升全域开发速度和层次。加大闲置低效土地开发利用力度，促进土地节约集约使用。 推进城市功能不断完善。大力推广PPP模式，策划一批项目与社会资本合作，撬动和推进一批重大基础设施项目实施。完成水师营公交枢纽站建设，新建新城区12条市政道路及配套工程，完成旅顺中部通道征地和动迁工作。完成垃圾压缩中转站和小孤山污水处理厂项目建设，加快实施水师营南部、模珠街等区域污水泵站和管线工程。加快城市旧区改造更新步伐，完成向阳街、潮海街、长江路等市政道路维修改造任务。完成城市地下管廊建设规划，启动一期工程建设，将新城中小学作为推进“海绵城市”建设的试点项目。进一步强化供电保障，加快推进双岛、江西、铁山、土城子66千伏变电站改扩建和安岭变电站66千伏配出工程，启动10千伏农网改造。全力做好自来水管网普查测绘工作，积极推进城区旧供水管网升级和居民室内供水设施改造。 推进城市管理水平持续提升。巩固城市管理成果，坚持城市管理从突击式、运动式整治向制度化、长效化转变。推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化。继续打击违法违规建设和私搭乱建行为。推进道路交通秩序整治，继续完善公交线路布局，提升市民出行的便利化水平。扎实推进“互联网+城市管理”，提升城市数字化、网格化、精细化管理水平，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。 四、着眼创新发展，增强经济活力和动力 营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，着力推动改革创新，打造全区发展新引擎。 深入推进重点领域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞，提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革，加大简政放权力度，建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制，深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管，清理、审核、公布行政审批中介服务事项清单。整合公共资源交易平台，推动全区产权交易活动进入区公共资源交易中心。支持和重视行政执法工作，完善跨部门综合执法模式，落实好行政执法监督局挂牌全省试点任务。加强政府性债务管理，健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。 强化创新驱动。培育市场化创新机制，积极引导社会资本创办各类专业孵化器和创客空间，进一步拓展大连科技创新园等创业创新平台孵化功能。强化企业创新主体地位，积极引导企业加大科技创新投入，实施发明专利增量提质服务工程，积极培育扶持一批高成长、创新型科技企业。实施更加开放的域外人才引进政策，着力吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向旅顺集聚。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和成本，引导扶持自主创业，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推进互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术在社会各领域广泛应用，加快智慧旅顺建设进程。 释放民营经济发展活力。营造鼓励民营资本发展的政策环境，切实放宽市场准入，有序推进政府主导的项目向民营资本开放，鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。尊重企业家，支持企业家，释放域内企业发展活力，在同等条件下，鼓励域内企业家在各个领域的投资和发展。 五、着眼共享发展，持续增进人民福祉 逐步加大民生投入，使全区人民在共建共享发展成果中有更多的获得感。 强化社会保障体系建设。不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，实现社会保障体系的可持续发展。进一步健全城乡一体化社会救助体系，协同推进医疗、教育、住房、取暖等各类专项救助。在完成首批公租房分配基础上，启动第二批558套公租房装修，满足困难群体住房需求。积极开展扶贫工作，确保全区贫困发生率动态保持为零。落实残疾人优惠政策，保障残疾人生存和发展权利，大连市残疾人托养服务中心投入使用。 推进就业普惠制发展。落实好就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，全年实现城镇新增就业4050人。加强职业能力建设，规范定点培训机构教学管理，全年完成就业技能培训500人。充分发挥驻旅高校公共实训基地的作用，面向全区开展电子商务培训，推动更多人实现技能就业。 促进教育优质均衡发展。着眼全区高质量发展进一步提升教育发展质量。加大教师培训力度，在全国范围内选招优秀教育人才，提高教师队伍整体素质和教育教学水平，以优质教育惠及旅顺学子。加快教育资源优化配置，旅顺实验学校、新城中小学幼儿园、西部临港新城中小学于新学年投入使用。改善办学条件，完成全区学校土操场和旱厕改造。全面实施家庭经济困难高中生免费政策。积极推进校企联合招生、联合培养的“现代学徒制”模式，推动职业教育更好地促进就业、服务发展。 推进文体事业普及提升。启动旅顺文化馆、档案馆建设，完善现代公共文化服务体系，开展公共文体服务示范村创建活动，满足群众多样化精神文化需求。认真落实《全民健身计划》，办好文化惠民艺术节、旅顺春晚、旅顺之夏、徒步大会等群众性文体活动。积极保护和开发旅顺丰富的历史文化资源，做好罗振玉旧居等重点文物单位的修缮和利用工作。加快建设智慧旅顺手机门户、高清机顶盒互动平台，让市民享受更便捷的信息服务。 优化卫生服务资源布局。全面落实院所一体化和基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，优化城乡医疗资源布局，健全区、街、村（社区）三级医疗卫生服务体系。完善院前急救网络，缩小急救半径，增设三涧堡120急救分站。启动区中医院搬迁至开发区工作。建设人口健康信息化平台。强化生育服务管理，全面落实两孩政策。 强化平安旅顺建设。完善市民综合服务体系功能，及时回应市民合理诉求。营造法治信访社会氛围，依法妥善处理各种矛盾。强力推进“立体化社会治安防控体系”建设，严厉打击各类违法犯罪。落实安全生产责任，全面排查整治安全生产隐患。健全完善应急管理和救援体系，提升预防和处置突发事件整体水平。建立健全食品药品安全追溯系统和黑名单制度，加大市场监管和查处力度，推动食品药品安全形势持续向好。抓好第十二届村委会换届工作。 持续提升城市宜居品质。继续实施无物业住宅区综合治理、老旧房屋“暖房子”、无暖气住宅供热改造等利民工程。常态化抓好城市绿化、亮化和美化工作，提升旅顺美誉度。持续推进公交基础设施建设，发挥“互联网+”功能，及时发布客运信息，加强运行监管，强化区市智能化交通系统有效衔接，推进公交运营、管理和服务优化升级。年内在主城区再建5处停车场。 扎实推进生态旅顺建设。完成龙河改造任务，推进凤河、西大河综合治理取得实质性进展。完成铁山街道供水、24个村接入城市供水主管网工程，完善全域一体化供水体系。加快推进铁山陈家村、世界和平公园海洋生态项目，巩固国家级海洋生态文明建设示范区成果。实施塔河湾等沿海岸线环境综合整治，将整洁优美的亲海岸线还给市民和游客。严格执行新《大气污染防治法》，加快推进天然气入旅和民用天然气置换，加强机动车尾气污染监管，按计划淘汰替换尾气超标公交车，全部拆除10吨以下燃煤锅炉。严格项目准入，加大环境监管和执法力度，全方位巩固旅顺生态优势。 六、着眼服务发展，努力提高政府自身建设水平 全力打造法治、高效、廉洁的政府形象。 强化依法行政。启动“七五”普法工作，开展“法律六进”主题活动，推进多层次、多领域法治建设。规范行政行为，督促政府工作人员对照权责清单，按照法定权限，严格执法程序，正确行使权力。完善监督体系。充分利用政府网站功能，及时、准确、有效地公布政务信息，自觉接受社会监督。坚决贯彻区委决策部署，认真办理“两代表一委员”提案议案建议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，提高决策民主化、科学化水平。 提高行政效能。巩固“三严三实”专题教育成果，持续强化新常态下应有的发展意识、主动意识、服务意识、效率意识。加强区街两级行政服务中心建设，继续推进行政审批事项全部进驻大厅工作，扩大网上办理审批业务范围，打造“24小时政府审批服务平台”。提升政府执行力，加强工作督查和效能监察，强化“三增一保”、“一争二创”绩效考核，着力解决工作落实“中梗阻”问题，确保政令畅通。提升政府公信力，认真办理网民来信留言的收集、整理和回复工作，及时倾听民声、化解矛盾、解决问题。 加强廉政建设。全面落实中央八项规定和省市区有关要求，切实解决发生在群众身边的“四风”问题。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢记纪律底线，远离违纪红线，始终做到忠诚、干净、担当。加大违法违纪行为的惩处力度，从源头上预防和治理腐败。加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持“三公”经费零增长，将更多财力用于保障和改善民生。 各位代表，站在新起点，如何面对新常态，如何把握新机遇，如何开启新征程，一直是区政府考虑的重要课题。不管形势多么严峻，任务多么艰巨，区政府有信心，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝聚各方面智慧和力量，创新进取，扎实工作，顺利开启旅顺绿色经济区建设的新征程！ 名词解释 健坤国际城：该项目由香港健坤国际控股有限公司投资建设，规划占地约1平方公里，总投资额约100亿元，是涵盖商贸、办公、餐饮、产业孵化、康体娱乐、商业住宅的大型城市综合体。 两化融合：是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。核心是以信息化为支撑，追求可持续发展模式。 互联网+：是指互联网与社会经济领域各生产要素“相加”，即让互联网与传统行业深度融合，重构、再造新的发展业态。既是一种新的思维方式，也是一种新的发展模式，更是一种新的经济形态。 万达广场：该项目为万达集团拟在大连市投资新建设的七个广场项目之一，规划建设集休闲、购物、文化娱乐为一体的综合性商业广场。 泰康之家高端医养社区：该项目由泰康人寿保险股份有限公司投资建设，计划投资30亿元，以顶级居所与设施、活力养老服务、医养结合为核心，集居住、餐饮、医疗、健身、康复、学习、娱乐于一体，提供独立生活、协助生活、专业护理和记忆障碍四个不同的生活服务区域，实现一站式退休生活解决方案。 海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

  2025-07-30

• 【大连招商】金普新区创新投融资模式助力城市高质量发展

  自国家大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式以来，大连金普新区通过招商引资吸引社会资本参与，在基础设施建设领域取得显著成效。财政部门与发改部门协同推进，累计实施8个重点PPP项目，涵盖教育文化、交通路网、生态环保等领域，为区域发展注入新动能。以下从项目实施、管理机制、社会效益等方面系统介绍金普新区PPP模式实践成果。 一、构建多元化项目体系提升公共服务水平 金普新区严格遵循财政部PPP项目库管理要求，实施的8个项目均完成社会资本遴选并纳入国家级项目库。交通领域建成城市主干道和轨道交通配套工程，教育板块完成双语学校等高品质校园建设，环保类项目实现垃圾处理设施升级改造。所有项目均建立可行性缺口补助机制，确保社会资本合理回报率维持在5.8%-7.2%区间，其中3个项目获得省级示范项目称号。 二、完善全生命周期监管保障项目质量 财政部门建立"双监控"机制，对在建项目实行月度进度核查与季度绩效评估。通过第三方机构独立审计，确保项目资本金到位率保持100%，建设期成本较传统模式节约12%-15%。针对运营期项目，制定41项关键绩效指标（KPI），涵盖设施完好率、服务响应速度等维度，最近期评估显示各项指标达标率为96.3%。 三、创新风险分担机制优化营商环境 金普新区在PPP合同中明确划分政企权责，政府方主要承担土地供给和政策协调风险，社会资本负责建设运营风险。建立动态调价公式，将通货膨胀指数与服务价格挂钩，最近两次价格调整幅度均控制在3%以内。设立共管账户实施资金穿透式监管，项目公司融资成本较市场平均水平降低1.2个百分点。 四、培育可持续发展动能拓展合作空间 根据财政承受能力论证，金普新区规划未来五年重点推进智慧城市、产业园区类PPP项目。已储备项目库包含数据中心、冷链物流等12个候选项目，其中4个完成物有所值评价。通过举办政银企对接会，吸引28家金融机构建立战略合作，促成中国PPP基金对本地项目开展尽职调查。 金普新区通过规范实施PPP模式，不仅缓解了当期财政压力，更建立起市场化基础设施投建管运体系。这种创新实践为东北地区推广政府与社会资本合作提供了可复制的经验样本，持续推动区域经济高质量发展。随着更多优质项目落地，PPP模式将成为金普新区城市升级的重要引擎。

  2025-07-30

• 【大连招商】2015年大连市政府工作报告

  ——2015年1月13日在大连市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长肖盛峰 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极应对错综复杂的经济形势，坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现良好的发展态势。(一)经济实现平稳增长。预计实现地区生产总值8000亿元以上，增长6%左右，人均18760美元。固定资产投资6800亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸自营出口与上年持平；一般公共预算收入780.8亿元，下降8.2%；规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%；城镇登记失业率控制在2.65%；居民消费价格涨幅为2%，城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%；万元GDP能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动，但实体经济发展平稳，就业、物价始终保持稳定，经济运行处在合理区间。(二)结构调整取得新进展。传统产业加快转型升级。石化、装备制造、造船、电子信息等优势产业集群化发展，产业链条不断延伸，长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，炼化一体化项目有序推进；东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线，汽车制造业产值增长40%，汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元，增长9.3%；19个省重点产业集群销售收入全部超过百亿元，其中3个超过千亿元。自主创新能力提升，助推传统产业向中高端迈进，开展38项重大关键技术攻关，取得了一批重大成果；组建了10个产业技术研究院，新增1个国家级高新技术产业化基地和两个火炬特色产业基地；我市有9项科技成果获得国家科学技术奖励，其中大连化物所甲醇制取低碳烯烃技术获得国家技术发明一等奖。全市发明专利授权量1363件，完成技术交易额110亿元。战略性新兴产业形成了多极支撑格局。智能装备、新能源、新材料等9个重点产业蓬勃发展，大连机床、光洋科技等企业研制的产品进入航空航天、核工业和军工领域，国产首台三代核电反应堆压力容器制造完成，比克电池大连产业项目投产。海洋工程装备产值增长95%。集成电路发展势头良好，产业规模达70亿元。服务业拉动作用增强。实施了加快服务业发展四年行动计划，从工业企业中分离各类生产性服务企业390户；电子商务长足发展，大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元，增长10%。全年共接待游客5846万人次，实现旅游业总收入1065亿元，增长18.2%；主城区总部经济、楼宇经济规模不断壮大，新兴服务业态不断出现。全市服务业增加值占地区生产总值43.9%，同比提高了1个百分点。都市型现代农业加快发展。战胜50年一遇的旱灾，农业减产不减收。新增设施农业10万亩，新建海洋牧场10万亩，新发展农民专业合作社和家庭农场100家，加快推进10个都市型现代农业园区和9个农产品加工重点项目，国家级现代农业示范区通过农业部评审。非公经济持续壮大。实施中小微企业成长工程，发展各类企业27310户、注册资本1333.4亿元，分别增长69.9%和113%。出台小微商贸企业专项贷款扶持政策，为700户小微商贸企业授信贷款7.56亿元。开展中小企业融资服务年活动，全年发放风险贷款9.4亿元，新增小微企业信贷余额65亿元。重点培育省级创新型中小企业100家，中小企业公共服务平台达到26个，民营经济增加值增长9%。(三)改革开放进一步深化。行政管理体制改革深入推进。进一步简政放权，全年取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革，整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法，确保具备条件的社会力量平等参与社会治理和服务。经济体制改革加快实施。出台深化国资国企改革意见，推进股权多元化改革，市属国有企业利润总额增长5%。发展多元化市场主体，制定非公有制经济市场准入负面清单和发展混合所有制经济政策，全年民间投资增长2.4%。统筹城乡改革发展。甘井子区综合配套改革不断深化。建立了中心镇建设引导基金等融资机制。完成10个乡镇、15个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，集体林权确权100%。推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。加强社区基础工作，政府管理与群众自治相互衔接。开放型经济新体制逐步建立。以开放促改革，充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应。全年外商投资注册资本25亿美元、到位内资2580亿元，投资高端制造业、现代服务业项目占比超过90%。核准境外投资项目99个、协议投资增长15%，完成9个海外科技企业并购，机床集团继并购美、德企业后又在俄罗斯建厂，瓦轴美国工程技术中心挂牌运行，大连机车获得了南非232台内燃机车订货合同。出台24条贸易便利化举措，复制上海自贸区5项快速通关措施，完成外贸自营出口295亿美元。(四)全域城市化加快推进。“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营，长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工，新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设，较为完善的全域路网、水网、电网布局基本形成，城市发展框架全面拉开，为“十三五”发展奠定了坚实基础。城市核心功能不断完善。国际航运中心和物流中心协调发展。太平湾港产城一体化建设顺利推进，庄河港扩建工程有序展开。全市港口完成货物吞吐量4.2亿吨、集装箱吞吐量1013.2万标箱；完成海铁联运32万标箱，增长10.3%。社会物流价值总额2.4万亿元，实现物流业增加值900亿元。区域性金融中心建设取得新进展。大连商品交易所功能进一步增强，交易品种增至16个，上线夜盘品种8个。建立科技金融创新服务体系，组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团，助推4家企业香港上市、22家企业“新三板”挂牌，形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元，资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%，占全省的55.2%。“四大组团”发展活力增强。金普新区获批国家级新区，总体规划编制基本完成，先行先试政策陆续落地。普湾新区开发建设初具形象。金州新区开放功能不断增强，产业丰厚度不断提升，智能装备产业集群成为国家新型工业化产业示范基地。保税区保税业务发展势头良好，“三城联创”初见成效。坚持产城融合，加快重点区域开发建设，旅顺经济技术开发区实现新发展，长兴岛石化产业基地中石油、恒力等重大炼化一体龙头项目全面启动，瓦房店国内最大的轴承电子交易平台投入运行，庄河循环经济示范基地建设进展顺利，花园口集聚新兴产业项目近百个，长海现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设取得良好成效。沿海经济带19个重点产业园区财政收入、固定资产投资和利用外资分别占全市的39.1%、75%和80.1%，对全市经济支撑作用进一步增强。(五)城市治理水平不断提升。城市建设管理得到加强。树立系统治理的理念，针对城市建设和管理中的突出问题，实施市容环境集中整治，无序设摊、占道停车、工地扬尘等9类群众反映强烈、影响城市形象的问题得到了较好解决。实施城建“五个一”工程69项、“三个一”工程10项，新建停车泊位20300个，维修主次干道17条、街巷路146条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。(六)民生社会事业持续改善。加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。(七)政府自身建设全面加强。转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序；坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见；积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。各位代表，2014年大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来；经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨；企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化；税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距；政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年预期目标和主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力；更加注重提高自主创新能力，促进提质增效；更加注重提升公共服务，增进民生福祉；更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸自营出口增长3%左右，一般公共预算收入实现正增长，其中市本级一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。(一)着力推动经济健康发展。更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中低收入居民收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；继续提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保和农村五保对象补助水平，调整最低工资标准，同比例提高城、乡居民基本医保财政补助标准。更好地发挥投资的关键作用。多管齐下扩大有效投资，加大基础设施和重大产业项目的建设力度。保持财政投资规模不减，确保“十二五”规划确定的城市建设目标的实现。启动一批新的重点项目，注重调结构、补短板、惠民生，增加公共产品的有效供给。强化央企在连投资的拉动作用，用股权、基金、债券等手段拓展投资渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资的潜力。全年安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元。更好地发挥出口的支撑作用。多元培育出口市场，完善鼓励出口政策，加强出口基地建设，优化出口结构，拓展国际市场，培育一批有实力的出口企业，形成外贸竞争新优势。大力发展服务贸易，积极培育出口品牌和境外营销网络，发展跨境电子商务，争取在我市设立国家跨境电子商务综合试验区。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国(境)发展。更好地发挥政策的引导作用。多方施策确保经济平稳运行，对企业技术改造、电子商务、参加展会、开拓市场及“走出去”等给予政策支持，破解企业发展“瓶颈”。强化生产要素保障，确保企业生产对能源、土地、资金、供气、供水的需求，引导要素向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。全年新增贷款和融资2500亿元，帮助中小企业融资400亿元以上，缓解企业融资难、融资贵问题。(二)着力调整优化产业结构。推动传统产业转型升级。加快工业化与信息化融合发展，落实加速折旧等措施，促进企业技术改造和创新产品、创新管理、创新商业模式，推动制造业向系统集成和制造服务化转型，让传统产业“老树开新花”。积极推动国家智能制造产业基地、国家高端轴承高新技术产业基地建设，实施一批重点领域的智能制造项目，加快工业机器人研制及应用。提升数控技术及装备、大型成套装备及集成等产业竞争优势。加大海洋工程、特种船舶等研发设计及市场开发力度。加快长兴岛石化产业基地建设，加速推进中石油、恒力炼化一体化、碧科烯烃等重大项目建设，拉长石化产业链条。推动东风日产、奇瑞汽车和比亚迪电动车、华晨专用车尽快达产，力争汽车产业集群达到千亿级规模。做大做强战略性新兴产业。积极推动高端装备、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、新材料、生物医药等产业快速发展，强化政策引导，搞好要素保障，加大引资引智力度，促进集群发展，使之早日成为主导产业。支持华信云计算公共服务平台、腾讯互联网创新平台、北斗卫星应用产业园建设，打造“中国软件名城”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到60%以上。加快建筑产业化进程。优先发展现代服务业。促进服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业量的扩大、质的提升。顺应港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化发展趋势，牢牢抓住提质增效这个核心，以建设质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港为抓手，提高服务层级，完善枢纽功能，延伸港口价值链，主动向以绿色化、智慧化为特征的第五代港口转型升级，成为现代高端服务功能融合发展的重要载体。以国家级物流产业基地建设为牵动，全力推进太平湾港产城一体化发展。支持大连机场集团拓展业务，做大货邮转运规模。大力发展商贸物流、冷链物流、电子商务和邮政快递。加大区域性金融中心建设力度，发挥大连商品交易所的旗舰作用，积极支持在连金融机构拓展业务，进一步集聚功能性金融机构，大力发展互联网金融、航运金融、科技金融，推动多层次资本市场和现代保险服务业加快发展，全年新增金融机构10家以上，新增上市和挂牌企业20家以上。促进大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、泰德煤网和北良国际农副产品交易中心做大做强。支持大商集团电商平台建设，叫响品牌，扩大覆盖，实现线上线下融合发展。规划建设辐射东北的特色超大型批发市场，提升商贸业品质，使大连成为东北地区的购物中心。完善金石滩国家级旅游度假区功能，推进长山群岛旅游度假区建设，不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，使大连成为中国北方旅游胜地。加快转变农业发展方式。加强国家现代农业示范区建设，大力发展渔业、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大优势特色产业，新发展设施农业4万亩、海洋牧场10万亩，加快农业现代化进程。推进农田水利设施建设，完成水土流失治理34万亩，提高抗旱防灾能力。深化农村改革，完成300万亩土地确权登记颁证任务，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，开展永久基本农田划定工作。(三)着力保障增进民生福祉。加大民生事业投入力度。坚持守住底线、突出重点、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群众生活，更加注重社会大局稳定。把更多的财力投入民生事业，高质量实施15项重点民生工程，确保全年民生支出高于上年水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极破解结构性就业矛盾，实现城镇实名制就业21万人。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作，大力开展就业和岗位技能培训，培训规模要达到3.6万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。制定应对可能出现的结构性失业预案，发挥市场作用，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，年内完成创业培训3000人。提高公共就业服务能力，为劳动者求职提供及时便捷的服务，加强舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会环境。完善社会保障和救助体系。启动全民参保登记计划，进一步扩大城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。推动全民基本医保由“扩大范围”向“提升质量”转变，新农合最低筹资标准提高到580元。按照“一个统一、五个同步”的要求，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善临时救助工作体系，逐步建立“一门受理、协同办理”的救助机制。推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。加快推进残疾人小康进程，为残疾人提供更好的个性化服务。推进保障性安居工程建设。城镇享住保障房家庭要覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。保障性住房逐步从建房为主转向建设和租赁补贴并重。落实住房公积金惠民政策，新增公共租赁住房货币补贴5000户。改造旧城区17万平方米，完成城市棚户区(危旧房)改造8000套。启动住房“绿色建筑”行动，完善新型物业管理体制。继续实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。实施城市居民室内供水旧管网改造工程。维修100条街巷路。加快农村危旧房改造，帮助农村贫困家庭解决生产和生活困难。(四)着力推进全域城市化。继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。(五)着力加快发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。(六)着力提升城市建管水平。大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。(七)着力加强社会治理创新。创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩！各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天！

  2025-07-30

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